皇帝本人都摇摆不定，这朝堂上的辩驳当然就更热闹了。偏偏支持这个建议的那几位朝臣，虽然在人数上不占优势，但是在口才上却占尽上风，再加上皇帝的立场经常偏来移去，今日觉得这边说得有道理，他就支持这边，明日觉得那边说得也不错，他就支持那边，导致了这场辩驳经常不是东风压倒西风，就是西风压倒东风，众臣在朝堂上整整辩了数日，还是没有定论。
“陛下为何事烦恼？”卫衍睡了一觉醒来，却发现身边的皇帝竟然还没有睡下，此时，皇帝的眉头皱在一起，不知道在为什么事情而烦恼。
本来他是不想多嘴的，但是他看到皇帝最近经常皱着眉头，显然这事让皇帝为难了很久，忍了很久，他还是没忍住，多嘴了一句。
景帝见他有兴趣，便将此事对他详细说了一遍。
“其实，齐兄的意思不就是希望陛下能够多听听民间不同的声音吗？”卫衍不懂皇帝到底在为难些什么。
齐远恒不过是建议皇帝专门设立一个衙门，接收民间的言论，汇集整理以后呈送给皇帝阅览。但是根据皇帝对他说的那段话来判断，目前在朝堂上争论的东西，好像已经超出了齐远恒一开始的建议。
“朕是想既然要设这么一个衙门‘广纳民智’，就不应该让民智浪费在漫无边际的地方，自然须指定些东西，让百姓来议论议论才是。只是朕很犹豫，此举一开，民间议政之风大涨，万一偏离了一开始的目的，只怕到时候事态会很难收拾。”
齐远恒的建议注重的是“广纳”，到了景帝手里却变成了要如何尽最大可能地利用“民智”，当然他脑中还隐隐有些其他的目的，此时他还没有思量完善，没必要现在就和卫衍一一细说。
只是，请神容易送神难，这议政的风气一开，以后想要禁止就要花很大的一番力气了。
“臣觉得此法甚妙。议政之风想要完全禁止是不可能的，不如给百姓一个可以议论的地方，让他们能够畅所欲言尽情议论，朝廷也可以从这些议论中挑选一些值得纳取的意见。”卫衍也觉得这个主意很不错，“至于陛下为难的事，只要小心掌控，应该不会出什么大乱子。说到底，不管民间如何议，最后做决定的这个人还是陛下您。”
“既然连你也说好，想来肯定是好的，朕就不犹豫了。”连卫衍用他那稻草脑袋思考，都能发现其中的好处，景帝相信此举肯定还有些他目前没有想到的好处。
天熙三年四月，景帝下令设置民议司，专门负责民间议政事宜，并且明诏天下，对齐远恒进此善言大力褒奖。
景帝此令开了朝廷允许民间议政之先河，后来因种种原因朝政虽有些变动，但是对民间议政的宽容以待并没有改变，这一仁政很明显是为未来的弘庆盛世奠定了基石。
而景帝对齐远恒的褒奖，则让齐远恒很快声名大振，自此后俨然执天下士林之牛耳。
关于这个举措，景帝一开始得到的好处，是在此后的很长一段时间内，皇家、朝廷与士林的关系，前所未有的缓和甜蜜，至于更有价值的好处，要过很多年他才能体会到。
第六十六章 云城
只说在举国百姓都将目光放在这个民议司上面的时候, 却有乌云从西南之处弥漫过来。
景朝的西南之处为戎州, 戎州以南有一夷国。
时因夷国国内国君昏庸, 朝政腐败, 民不聊生, 民怨沸腾，夷国朝廷为了平息民怨, 转移视线, 就将这主意打到了景朝的身上。
天熙三年四月末，草长莺飞之际, 夷国军队悍然越过边界, 进入了景朝境内。
因夷国军队乃不宣而战，戎州的边境守军措手不及之下，竟然连失数城，一退再退, 退守到了云城。
云城历来都是兵家必争之地。它遏制着边关通往内地的交通要道, 两边都是险峰峻岭, 易守难攻, 是戎州的重城之一。一旦云城失守，后面则是无关可踞，无险可凭的平原内陆, 夷国军队就能长驱直入，驰骋千里。
戎州知州在反应过来后, 迅速调集军队增援云城, 并向朝廷急报求援。
当时陈天尧将军正镇守在西北滁州, 压制西北蛮族的蠢蠢欲动。西北大营离云城最近，若从那里调军增援，能在最短的时间内赶到云城，不过景帝考虑到将陈天尧调去云城，可能会引发西北蛮族异动，便没有动用他，只抽调了他手下的一部分将兵增援云城。
这样的考虑按理来说没有太大问题，可惜增援以后依然没起多大的效用。这战事一连打了数月，送来的战报上，始终没有能让景帝稍微舒展一下眉头的消息。
戎州守军与夷国军队在云城城外开始了漫长的拉锯，而且因为夷国在先前占据的城池中开始扎根下来，让这场战事愈发艰难起来。
时景朝势强，夷国势弱，却出现这样的战局，是有许多原因的。
其一是由于太平的日子过得太久了，以至于朝中无善战之将，军中无会打之兵。自先帝朝开始到太后摄政时期，近三十年景朝的边疆不曾有过这么大的干戈，以至于景朝的将领官兵只会纸上谈兵沙盘演练，不曾有过真正的实战，一开始的频频失利就不足为奇了。
其二却是由于朝廷施行的统兵政策造成的。先帝时不去说他，到了太后摄政时期，因女主视政，隐于后宫，无法将军权真正握到掌中，太后为免军权旁落，臣强欺主，对于军队的将领统兵，采取的是文武互相监控遏制的做法。武官带兵却无调兵之权，文官有调兵之权却无可调之兵，互相监督遏制，确保军权不会旁落。
这样的统兵政策，在没有战事的时候或许不会有多大的问题，一旦开战，就开始矛盾频频，内耗严重，以至于这仗还没开打，就已经输掉了几成。
这些问题，景帝就算一开始没有意识到，经过数月的失利以后，他也明白了。
这事自然有最好的解决办法，不过却附带种种得失利弊，景帝权衡了好几日，在江山社稷和权柄之争之间，最终他还是选择了以社稷为重。
天熙三年十月，景帝在与太后密谈整夜后，于第二日早朝之上宣布，他将即日御驾亲征，朝中诸事由太后决断。
数日后，景帝率领十万援军前往云城，开始了他人生中的第一次亲征。
天熙四年一月底，经过三个月的行军，援军抵达了云城。
云城是一座关隘要塞重城，现如今一面临敌，另一面则是景朝的平原内陆。此时云城守军虽然与夷国军队拉锯了快十个月，所幸城池始终没有失守，所以援军到了以后，不需要费多大的力气，就可以直接进驻云城。
云城隶属戎州易南府，是易南府的府治所在地。
这日皇帝御驾到达后，候在城外路迎的易南府知府，带领辖下众属官，行了三跪九叩的大礼，众人恭敬地迎了皇帝御驾入城，先将皇帝送去了下榻处。
知府为皇帝准备的下榻处名为吴园，乃云城世家吴氏敬献。
很快，御驾到了吴园，进了门，知府将皇帝送去安寝处稍作洗漱歇息，而他自己则带领着云城的一众文武官员，候在谒见候驾处，等待着皇帝接下来的召见议事。
吴园占地颇广，建筑精巧奢华，园中花草树木，亭台楼阁，假山湖泊，皆是高人布置，经过吴氏几代修缮维持下来，算是戎州排得上号的幽邃华美园林。
不过这座南地颇有名气，历代不少文人骚客曾留下过诗篇墨宝的名园，在皇帝下榻之后，落到了某个不解风情，不懂风雅的人手里，却惨遭了毒手。
此次前来云城，近卫营大统领沈莫没有随驾，而是留在京中守护皇城，皇帝的安全防务就由卫衍总领了。
卫衍此人，平时在日常琐事上颇有些懒得多思率性而为的天真幼稚心态，特别是被皇帝宠了又宠以后，他在皇帝面前说话行事间更是少了几分防备顾忌，时不时要由着自己的真性情小性子肆意行事，日子过得很有些不能让人直视。不过到了外面，处理正事时，他就马上提起了全部精神来应对。