究其原因，因为吐蕃占据天然的地理优势，可进可退。而唐军无法深入高原，即使打了胜仗，也是惨胜，军费开支也是压在朝廷头上的一大难题，因此唐军始终无力对吐蕃进行大规模的彻底打击。只能牢牢固守在剑南、陇右一带，派兵沿境防守，形成以防守为主的战略体系。
大唐对西域的控制力已经大不如前。
朝臣们劝李治以休养生息，发展生产为主，“少发兵募，且遣备边”。
李治不甘心就此放任吐蕃侵扰西域，一边增兵防守边境，一边积极培养将领人才，想一举解除吐蕃对西域诸州的威胁。
正如李治早年不顾武皇后反对，坚持派兵攻打高句丽一样，他在涉及到军事方面的布局和谋划时，一反常态，异常坚定。
初唐时，除了西边的突厥诸胡之外，盘踞在大唐东边的高句丽也不能小觑，只有稳定辽东局势，继位的新君才能安心。
太宗李世民当年之所以会拖着病体东征，就是为了替年轻的李治扫平障碍，让他能够没有后顾之忧。
当时有大臣担心李世民重蹈覆辙，和隋炀帝一样因为连年对高句丽用兵导致内乱，李世民坚持东征，对左右大臣说：“朕故自取之，不遗后世之忧也。”
可惜李世民御驾亲征，依然未能灭掉高句丽。
李治即位后，牢记李世民的叮嘱，不曾对高句丽掉以轻心。从永徽六年到显庆年间，他利用百济、高句丽、新罗之间的矛盾，一步步使高句丽陷入孤立境地，并趁高句丽发生内乱时，抓准时机，任命在此前的战事中脱颖而出的薛仁贵为左武卫将军，再次征讨高句丽，最终完成了李世民的遗愿，诛灭高句丽王朝。
大败高句丽后，薛仁贵官拜安东都护，率兵留守平壤城，大唐东境从此安定。
东境已平，西境又再起烽火。
李治苦心孤诣，筹备多年，迫切想一举击溃吐蕃，不给太子留下后患。
武皇后和李治曾多次因为西域的军事部署而争吵，这倒不是因为武皇后没有军事嗅觉，轻视吐蕃，而是利益相关，朝廷的将领人才大多忠于李唐皇室，武皇后为了巩固自己的地位，必须打压他们，自然不希望李治频频用兵。
而且此时大唐虽然国富民安，繁荣昌盛，但仍然耗不起一场举国之力的战争，隋亡的教训历历在目，不管是武皇后，还是朝中大臣，都认为面对野心勃勃的吐蕃，唐军不能冒进，只能固守边境，防止吐蕃侵犯。
李治深知太平盛世得来不易，暂时向群臣妥协，但仍然不放弃打击吐蕃的计划。
执失云渐十一岁入选千牛备身后，便被李治接入宫中教养，教导他军事谋略的是能征善战的老将谋臣，教授他诗书礼乐的是举世闻名的鸿儒学士，而一遍遍向他强调西域战略地位的，是李治本人。
李治对执失云渐寄予厚望，派他前往剑南，便是为以后对吐蕃用兵做准备。
此次剑南大胜，虽说领兵的人是大总管程锦堂，执失云渐只是其中一道行军，但战报中说他稳扎稳打，不冒险躁进，关键时刻又能出其不意，屡立奇功，有昔日卫国公李靖之风。
看到悉心培养的后辈表现杰出，李治自然欣慰不已。
武皇后对执失云渐的看法就不一样了，太宗李世民给李治留下一批忠心耿耿的将才，其中大多数人是大唐开国功臣之后，出身高贵，根基牢固，对临朝听政的她恭敬有余，忠心不足。她可以驱使寒门学子，收服世家文臣，但军中的武将软硬不吃，根本不听从她的号令。
执失云渐的祖父是归顺大唐的突厥酋长，祖母是九江大长公主，又是李治手把手教出来的，显然也是一个只忠于李姓的武将。
武皇后更喜欢油滑殷勤、识时务的程锦堂。
帝后二人一个喜气洋洋，一个淡漠冷静。
宫里的人谁也不敢得罪，无奈之下，不得不谨小慎微，当着李治的面时嬉笑奉承，夸执失云渐骁勇善战，是当世奇才。等到了武皇后跟前，绝口不提剑南战事。
裴英娘看不懂李治的军事举措对朝政会产生什么影响，不过有一点她模糊知道一些。
随着吐蕃的强盛和突厥的复兴，唐无力解决西境威胁，选择以守势为主，在边境举兵屯守，威慑吐蕃诸胡，使得边陲兵强马壮，而京师空虚，埋下隐患。
从武则天当政，到玄宗李隆基在位时期，逐渐形成一套完整的防御体系，这便是边疆的十个节度：安西节度抚宁西域，北庭节度防制突骑驰、坚昆，河西节度隔断吐蕃、突厥，朔方节度捍御突厥，河东节度与朔方相掎角以御突厥，范阳节度镇御奚、契丹，平卢节度镇抚室韦、靺鞨，陇右节度备御吐蕃，剑南节度西抗吐蕃、南抚蛮獠，另有岺南五府经略，负责绥静南方各少数部族。