当坂本龙马到达京都之后，江户已经变得风声鹤唳，土佐战争刚刚失败，幕府的军事实力还没有恢复，幕府很难再抵挡住土佐军的进攻，德川家茂左思右想，一筹莫展，可是突然之间，他看到了桌上放着胜海舟递交来的《大政奉还建议书》，眼前突然一亮.......
未等几日，德川家茂上奏朝廷，主动请求奉还大政，并且表示愿意辞去征夷大将军的官职，既然还政朝廷，那这个虚名也不要了。听到这个消息，光华官员王晓冬却没有任何高兴，只是冷冷的对坂本龙马说道：
“光嘴上说说奉还大政有什么用？德川家仍然控制着全口木四分之一的土地，拥有旗本八万骑，朝廷没几亩土地，没几个直属士兵，真要下达德川家不满意的诏书，你们能承认吗？能执行吗？空口白话谁不会说，最终还得靠武力解决问题。”坂本龙马点头称是，但心里却还有着一份私心，我们高举尊王的大旗，费了多大力气，流了多少血，死了多少人，到末了德川家还是天下第一诸侯，就算从此朝廷发号施令，诸侯们共商政务，不还是你德川家说话分量重吗？那我们奋斗多年，又是为的谁来？幕府是大施缓兵之计，要保留德川家的主导地位，以坂本龙马为首的则忙着抢班夺权，双方的矛盾并没有因为表面上的“大政奉还”而逐渐消解，相反的，各自秣兵厉马，战火仍然一触即发。口木朝廷方面，主张尊王倒幕的坂本龙马得势以后，大赦天下，把从前因为种种政治风波而被罢免甚至流放的公卿全都召回京都，这些公卿原本的立场并不坚定，一阵子高举倒幕大旗，一阵子又转向公武合体，可是一方面形势在转变，如今倒幕成了主流思『潮』，另方面经过多次挫折和反省，他们也逐渐认清了，幕府不倒，朝廷就不可能收回权力，于是坚定了倒幕决心。
在这群公卿们的串联、努力下，坂本龙马以朝廷的名义逐渐加强对京都周边地区的控制，并且随时准备大打一场。
坂本龙马与幕府的谈判非但没有任何进展，反而再度把口木带到了战火之中......
在战场上两军虎视眈眈，随时准备开战，但幕府其实知道自己绝对已经不是由光华人支持的土佐军的对手，于是在政治之上的运动也在那紧锣密鼓的进行着。
德川家茂军装模作样上奏朝廷，大政奉还以后，亲幕府的摄政二条齐敬、中川宫朝彦亲王等人立刻加紧活动，召集各地有力的诸侯上京来开创“公议政体”。
这个时候发生了一件大事，促使口木局势终于发生了彻底转变。
所谓的“旗本八万骑”，幕府最后可以仰仗的力量，忽然发生哗变，表示不再效忠幕府，而转而支持尊王攘夷行动，这么以来，德川家茂手里最后的一支力量也消失了......
幕府已经无力回天，在这样的基础上，天皇终于下达了《王政复古令》：一， 恩准德川家茂的辞职书。二， 废除京都守护和京都所司代这两个幕府委派的要职。三， 废除江户幕府。四， 废除包括摄政、关白在内的旧有朝官。五， 设置包括总裁、议定和参与在内的新官职，也就等于在全面改革前先组建一个新的临时『政府』。
新『政府』总裁经过商议，并且在光华人的强力支持下，确定为年轻的坂本龙马，同时议定为官员有仁和寺宫嘉彰亲王、山阶宫晃亲王，公卿中山忠能、正亲町三条实爱等等。
新『政府』人选确定以后，这些口木人开始商量怎么对待德川家族，当谈到这个问题的时候，做为新『政府』官员之一的岩仓具视首先发言：“家茂公辞去官职，奉还大政，可见其对朝廷的忠心。但这足够吗？不，还不够，应当让家茂庆公代表德川家族辞官纳地。”
幕府作为口木的权力中心，虽然在名义上算是废除了，但德川宗家仍然保留着武士最高职务征夷大将军的世袭权，德川家茂还挂着朝廷高官大纳言的头衔，岩仓具视希望家茂把这些官职也交出来――辞官，此外，还必须将所有德川家直辖的土地也一并交还给朝廷纳地。
此言一出，亲幕府的山内容堂第一个跳出来表示反对：“这是政变，这是暴举！家茂公已经表示了他对朝廷的忠心了，不加以奖勉，反而要剥夺他的官职和封地吗？汝等公家不要想妄图盗取权力任意胡为！”
这个时候又有一个亲幕府的官员开口说道：
“如何处置德川家，我以为应当以刑名为先，道义为后，怎么处理德川家，应该有德川家的代表在场，发言为自己辩护，才能最终拿出方案来，否则就太不公平了。”
这话说得有道理，然而此次开会，并非没有邀请德川家茂等人到来，但德川家茂也好，还是那些最铁杆的佐幕派却害怕被围攻，遭毒手，纷纷托病不肯进入御所。
这回再提召德川家茂前来开会坂本龙马立刻一口回绝：“他自己不肯来的，又不是咱们故意将其排除在外。”否决了这一建议.......
这次会议是在皇宫内召开的，史称“小御所会议”。但是并非全部的议定、参与都出席了，而武市半平太则肩负警护宫门之责，一直呆在会场外面。呆在外面可是呆在外面，却不时有人向他通报会议的进程，当听说对于德川家的处理问题，与会各人争论不定的时候，隆盛冷冷地撇了撇嘴，叫人去悄悄通知坂本龙马：
“此时口舌无用，当用刀剑！”
会议开到中途，坂本龙马宣布暂时休息，然后他就利用这个机会相找到武市半平太，悄悄说道：“只有用非常手段，才能解决问题。”
这话让人听到了。赶紧去找山内容堂，说好汉不吃眼前亏，还是先退一步为好。
结果会议重开，一心想要既改革政治又保留德川家的山内容堂先认怂了，亲幕府的官员再也无力支撑大局，只得勉强同意让德川家辞官纳地。小御所会议，以倒幕派全面获胜而告终。
小御所会议的结果传到德川家茂耳中，德川家茂瞬间不知所措，麾下群臣则怒不可遏。幕府时代改易诸侯，曾经造成很多藩士直接变成浪人，俸禄全无、生计窘迫，这些情况幕臣们也都看在眼里。如今德川家就要失去全部土地了，那自己也要步那些家伙的后尘，沦落乡间，是可忍，孰不可忍！
群臣磕头如捣蒜，苦苦哀求德川家茂，万不可接受这般“『乱』命”。
而当再次召开新『政府』会议，在坂本龙马因事缺席的情况下，山内容堂成了主导。既然朝廷已经下令让德川家辞官纳地了，命令不可更改，就在辞官纳地的具体内容上做点文章......
辞官可以，但得保留曾经有过的官声，以后就称家茂公为“前大纳言”好了；纳地可以，但是没说要纳多少，就让德川家缴纳新『政府』一笔“政务费用”，当作上交土地好了。最后，要求任命德川家茂为议定，也参与到新『政府』里来。
就这样，公武合体派和佐幕派卷土重来，小御所会议的决议，彻底变成了一纸空文。
当坂本龙马听到这个消息之后，顿时勃然大怒，非但拒绝接受，而且还当着那些支持德川家的官员说道：
“前番会议内容岂可以轻易更改？若如此，只有武力相见，我的土佐军离此不远，随时可以征讨，义士没有怕死的道理！”
又跪求王晓冬说道：“天使今日所见，坂本恨也，恳请天使催动大军，剿灭这些『乱』贼，恢复天皇大权！”
王晓冬默默点了点头，答应了坂本龙马的要求，是的，口木的这些事情是该有个了结了，还有更加大的计划，正在等待着自己。
随后，坂本龙马亲自住到皇宫，和武市半平太一起，卫护天皇陛下安全，以防那些亲近幕府的人狗急跳墙，而一场浩大的风暴正在朝着那些幕府官员袭来......