但是，人不纳税则没有责任感，对官府没有认同感和归属感。所以，我们虽说是三年之内农无税，但他们也要向官府缴纳一定的费用，比如，各县乡组织民夫在农闲时训练，以便藏兵于民，民夫的训练虽然是抵偿税收的，但他们来训练，我们一点伙食不给，也不像话。
再有，乡县的公民队平时负责各地治安，若无点薪水收入，也不可长久。既然我们没有收他们的税，这各县乡平日的治安，也该由他们自己来支付。所以，我们是不是可以考虑，让各县乡组成的乡老每年自己商定一个数，用来维持各地治安和民状训练。
当然，为了防止乡老坐大，平时的治安案件，抓捕权归他们，审判权还是仿照出云城，由我们派遣的巡回法官当场审理。如何？”
沮授沉思的着回答：“嗯，这笔钱若全由农人负担，各乡县人口不均，恐怕人多的乡，钱财有富裕，人少得乡，农人无法负担，如此反而失了主公本意。”
田丰犹豫的说：“只收人头税恐怕也不行，有人家中田亩上千，却只有寥寥几口人，有人家无片瓦，却孩子满屋，以人头税抵偿所有的税，怕会带来新的不公。”
我歪着头，瞅了一眼田畴，爽直的问：“子泰有什么想法？”
田畴胸有成竹的回答：“两样税都收，以田亩税、人头税让青州人知道履行自己的义务。至于缴税的多少，我建议：一项税种固定，另一项不固定——也就是固定人头税，放开田亩税。人头税缴纳，由我们定下一个固定比例，每年征收，每十年做一调整，这个税种需要极其轻微，让民不以为苦。而田亩税缴纳多少，放开浮动，所有缴纳人头税的百姓，都有权推举乡老，参与制订田亩税的税率。
让各县乡报上每年需要的治安费用，再根据这数目，推算出他们自己需要缴纳的税率。若某地税负过重，则主公可以根据情况减之，以人头税补贴对方。这样一来，税率出自百姓，民必不以为苦。而各乡县商人，除了在本地纳人头税外，田亩税按照店铺的数量，由各乡县制订额度，报主公批准后实行。置于经营税，上缴青州从事府。如何？”
青州从事府，我怎么没听说过，是临淄龚景那儿吗？
沮授立刻表示同意：“子泰好方略，主公，我看就这样办吧。不过，青州从事府马上完工，主公还需立刻任命官员，以便各安其责。”
“从事府何在？”我探问。
“就是主公屋后的大房子，我等在此建立一个从事府，主公以青州别驾的身份在此办公，以此治理青州。”田畴弓身回答了我的疑问。
“也好。”我点点头：“从事府主薄掾（主管文书）就让宪和担任，左右长史由左右军师担任，两位军师负责青州内政；中央大营中，设立都督府，主管军政，子泰任督护，监管青州军队，云长，翼德为左右锋将，统领所部军队，乐卫城中，设立军法署，以王彦方（王烈）为军法监，田尚田不圭为军法令。
我等现在这官职混乱，与朝廷不合，主要是正处在军法管制期间。等青州大乱平定，在正式授予各位相称官位，还有，我们官职不同于朝廷，就不给大家发粮食了，暂时，两府一署的首吏，比照太守官衔，授予可购买同样粮草的钱币。三地从吏（关、张、简雍、田尚）授予与校尉等职的钱币，其余各官，由从事府商定一个标准，发放钱币。”
众将轰然应诺。
我回头一拉沮授的衣袖，建议说：“子正，天色越来越晚了，剩下的事我们明日再议，先去看看龚使君，如何？”
经过我再三赔礼，沮授的气似乎消了很多，情绪缓和了许多，见到我的请求，立即表示了同意。我马上吩咐：“宪和。劳烦你去通知我家人一声，符皓，一路辛苦了，你先安歇吧。云长，翼德，你们也安歇去吧。”
“走”，我拉着沮授，快马奔向了临淄。
临淄城中，龚府门官见到我来访，不敢片刻耽误，迅速把我引到了龚景床边。几月不见，龚景的脸色灰暗，两眼无神，精神萎靡，憔悴了许多。
我担忧的看着他，心中却泛起嘀咕，历史上他应该在董卓进京的当年去世，也就是5年后，其后是焦和就任青州刺史，焦和就任，不到两年就死去，然后是臧霸的本家臧洪。臧洪就任不到一年去世，然后是田楷，田楷就任不到四年，是袁绍长子袁谭继任，袁谭就位不到四年，袁绍败于曹操。此后，青州就是臧霸的了。
比较起来，还是龚景任职青州的时间最长（除臧霸外），但现在看来，似乎他要成了最短命的一个。怎么回事？我百思不得其解。
“使君放心”，我拉着龚景的手，轻声安慰说：“圣上派我去出云宣旨，出云城有最好的医师，我一定把他们带来为使君治病。”
龚景勉力睁开眼睛，吃力的回答：“玄德，济南郡叛乱再起，青州动荡，我偏偏这时卧病在床，如此一来，青州要全靠玄德支撑了，望玄德不要负我。”
“使君放心”，我宽慰龚景：“其实，袁公本初的公子早有信，荐我到使君门下效力”，说着，我拿出袁谭在渤海郡交给我的信件，接着说：“我感念使君待我之心，故此没有拿出着封信来，使君待我厚恩，备没齿难忘，岂敢有负使君所望。青州动乱，南来之兵，备为使君尽力挡之，北来之敌，备为使君极力抗之，东来之贼，备为使君全力灭之，有我刘备在青州一日，必不使宵小窥视我青州。”
龚景激动的想坐起来，马上被我阻止住。
“我出自袁公门下，既有袁公的荐书，玄德何不早说，有袁公做主，我岂不放心。玄德，青州之政我就交给你了，望你为我涤定青州。”龚景躺在床上，热泪盈眶。
“使君放心养伤，备为使君效这犬马之劳。”我用力握住他的手，许下了诺言。
出了龚景府门，我与沮授站在街头盘算，广绕诸事未定，现在还不适合在临淄停留，好在广绕离临淄不远，明早赶来主持龚景的医案研讨，也来得及，于是，我们连夜赶回了广绕。
在回去的路上，我与沮授探讨着守卫青州的问题。等我们一路急赶，回到广绕后，我意犹未尽，拉着沮授到了议事厅，继续商讨。
在这齐鲁大平原上，因为无险可守，几千年来一直攻伐不断，养成了青州剽悍的民风，他们是最好的战士。但是由于它太容易攻取，很多朝代里，敌方首先攻击的就是青州，安史之乱祸起于范阳郡（涿郡）首先攻下的就是山东，而宋代，失去了山东这个养马的地方，从此一蹶不振，屡战屡败。
要想使青州今后再没有攻伐，必须人为地为青州创造险地。人为地创造险地，第一就是让青州大地城堡化，要保证把城堡建到每个村，居民们可以出城堡劳作，回城堡歇息。这样，粮草物资也都集中到了城寨里，敌军想要就地获得粮草，就必须逐个攻取堡寨。累死他。
当然，百姓的财力有限，我们不能一下子把堡寨修得太坚固。前期，正好借黄巾四处劫掠的借口，把居民集中起来，修建一个简单的围栏，让百姓依寨守卫。以后，再逐年加固寨墙，一二十年后，这堡寨就建成了。堡寨建成后，居民都集中起来，也便于管理，堡寨的一些事物大可放手让居民自己做主，逐渐培养他们参政意识和自主意识……
大多数居民迁入到堡寨后，堡寨之间的道路两旁，再密植树木。这样，一寨受到攻击，临近寨子的武装力量，就可以利用自己地形的熟悉，隐秘地接近敌方。增援友寨、攻击敌军。
这道路两旁的树木应该以果树为主，果树靠近道路，便于采摘和运输果实。果实能够卖出去，果林的维护费用就保证了。吃不完剩余的水果，可以酿酒，储存到大路沿线遍布的，难攻易守的城堡式驿站中，这样一来，不管谁领军侵入青州，他都要逐个攻取沿线的城堡，同时，还要随时提防从前后左右密林中冒出的冷箭。