刘备上前一步，把茶碗递到了卢植手里，说：“汉政糜烂至今，事出有因，诸恶并济导致天下百姓，民不聊生。
为上者，桓帝妻妾多到五、六千人，其他在宫中服役的更兼倍于此。这些人全靠天下百姓供养，骄奢淫欲，不堪入目。
灵帝，贪婪更胜过桓帝。每品官员都有定价。如果买官的人，当时拿不出钱来，还可赊欠一下，到任后再加倍缴纳。地方官吏拿钱买官，到任后贪污成风，官非其人，政以贿成。
还有，豪强势力急剧膨胀，世家大族、地方豪强、富商等，无不广占田地，役使农民，敲诈勒索，奢侈踰制。百姓不堪忍受盘剥，纷纷破产逃亡，饥寒交迫，求生无路。只是反叛者日甚一日。
凡此种种，皆朝廷积弊也。为了天下万民的幸福，这朝政已到了非变革不可的关头。变则生，不变则死。
而变革，凡是自上而下的变革，虽然雷厉风行，却都是修修补补，与大事无济。自下而上的变革，虽然见效缓慢，确是天翻地覆。
我本汉室宗亲，汉政如此糜烂不堪，我心甚忧。多年来，我在青州一直试行新政，期望能自下而上发动百姓，找到一个救国之策。
弟子一直认为：天下者，非一姓之私也。一姓之兴亡，私也；而万民之生死，公也。我虽是汉室宗亲，但若是我华夏万民得以昌盛，我刘姓之私利，得失之间，不必太在意。
一个人的精力或许有限，国家如此之大，依靠几个人殆精竭虑，绝不可能面面俱到的把国家治好。一个人的智力或许有限，即使是大智者也不可能事事都正确，故此，弟子认为：天子之所是者，未必是；天子之所非者，未必非。
为了让更多的人为治国贡献精力和智力，为了弥补上位者精力不足，思虑不周，就必须让下层官吏也参与治国。弟子认为，必须严格而明确的规定每一级官吏的职权，在自己所属的职权之内，官吏有处置之全权，其他人干涉、就是越权。而官吏超出自己的职权范围，也是越权。
弟子主政青州几年来，就致力于建立一种秩序，由律法约定百姓、官吏权利和义务、以及行为准则。让下层官吏遵循这准则，依法治理地方。如此，百姓官吏各安其位，就好比一辆马车，其上面的部件各安其位，发挥自己的作用，上位者只需给出马车的前进方向，整个青州就会按照固定的社会秩序前进。
然而，对官吏的监督，一直是弟子的大难题——既是设置少数，比如一两个监督官，谁来保证监督者不徇私，不枉法呢？如果设置的监督官过多，官府的财政压力必然过大？
弟子想来想去，决定布一张大网——让所有人自觉自愿的监督官吏，让所有人都来参与治国。这样一来，任何人想要谋私利，就必须把征得治下所有百姓的首肯，如果真有人能把治下的百姓都买通，那他的行为就不单单是私利了，我们大可由他去干。
这张涵盖所有百姓的监督大网，就是弟子在青州推行的‘乡老议政’策略。只有让下情上达，让老百姓都有地方倾诉，建立一个传递百姓声音的渠道，才能做到全民参与治国。
然而，多年以来的因循守旧，让地方官员对议政乡老的干涉，不是太在意，甚至认为他们是刁民，经常寻机报复。地方官也对乡老的参政意见，也并不是太重视。老师来了，正好。以老师的威望，出任元老院长，统领各地乡老，参与国事处理，地方官员谁敢不尊从。如此，下情上达的渠道就畅通了，我青州的秩序就可以真正建立起来了。”
卢植一皱眉头，刘备这番话语里，有些目无君主的言论，让卢植很是抵触。可是，这些话语又都是孟子“民为重，君为轻”的主张的发挥。眼看汉政似乎不可支撑，而刘备青州的治理，似乎在一片乱世中，别开新路。
不管怎么说，刘备是他的得意门生之一，刘备取得的成绩，也让他颇有荣焉。现在自己穷途末路，理想幻灭，投奔自己的弟子，或许，试一试自己弟子的治国之术，也是一种探索——吾将上下以求索，虽九死亦无悔。
不等卢植说话，刘备抢着补充说：“老师，你先不急着答应。如今正值秋季农闲，老师先四处转着看看，看看弟子治理青州五年，这方法是否让青州百姓富足安乐。等老师出巡青州完毕，熟悉了各方乡老和各地官员、百姓，弟子再来听候您的教诲。”
以卢值的威望出巡青州，再预先暗示各地：他回来后将担任元老院院长。那么，地方乡老一定会找他倾诉，等他一圈转回来，对青州的事务、官员和体制就会有所了解，出任元老院院长顺理成章。
由于他具有刘备老师的身份，以刘备对师长的遵从，下面各级官吏都会对元老院的威势有所顾忌，这样一来，元老院就确立了作为官府之外的第二权势机构的地位。如果今后，刘备再打着事事请教老师的名义，让各项政策通过元老院的讨论后实施，元老院就理所当然的成为了立法机关。今后，任何的变革就可以在元老院，通过争吵、妥协后，颁布实施。再也不需要通过血腥的暴力，以推翻政权的方式，来实施自己的主张，声张自己的权益。
有了元老院的强力介入，青州治权、法权、立法权，三权分立的架构就可以完善了，最重要的是，这一切都打着尊师的旗号进行，定会让一些大儒们羡慕，并因此减少士子们的抵触情绪。若能以卢值的名望，吸引一些乡绅、世家子弟参与议政，参与监察官员，一旦他们获得好处，那，谁也不会反对依托这架构给他们带来的权益。
一番盘算之后，刘备心中暗暗的偷笑，表面上做出一付恭敬的表情，搀扶着卢植，走下商船。
“报，平原郡安德县令赵谦前来请示工作，是否接见，请主公示下。”一名侍卫恭身通报。
“也不看看什么时候，一个小县令能有什么大事，这时也来打搅我？”刘备满脸不悦的嘟囔着。
卢植很感兴趣的驻足，说：“玄德，你不是说青州官吏各安其位吗？你就处理一下他的事，我看看你的治理之策。”
刘备欣然从命，传见平原郡安德县令赵谦。
瘦小、精干，满脸精明的赵谦恭身穿越侍从队，来到刘备面前。刘备劈头就问：“安德令赵谦，你不是负责安置入境的七万黄巾残部吗？你来有何事？”
赵谦恭身回答：“禀主公，下官正是为了七万黄巾残部的安置问题而来，青州划拨的安置钱粮不够，下官找到了平原郡府，要求加拨钱粮遭到的申斥，故此特来向主公求告。”
刘备围着赵谦踱着步，赵谦团团转动着，满脸带着憨笑，看着刘备。
刘备盯着赵谦，问：“你是否通过了青州官吏考核？”
未等赵谦回答，沮授上前一步，答：“平原战乱连连，地方官员任命，大多数未通过官员考核，安德为平原小县，四处黄巾窥视，我们考核过的官员，没有任命到安德县。此人是由地方乡老推荐，担任安德令的”。
刘备点点头，转头询问赵谦：“你为安德令，手下官员竟然没有一个有才之人，这是怎么回事？”
赵谦满脸汗水，颤声答：“属下不知主公这是何意？”
刘备面色严厉，说：“我问你，七万黄巾，每日需食多少粮草？安置他们，需要盖多少房屋？他们之中有多数人务农，需多少农具，又有多少人务工，需多少职位？务工务农者，官府救济多少日后，他们可以自立？自立后，为了偿还官府给于的救济补贴，他们又需干多少劳役（包括乡兵训练时间）？”
赵谦冷汗连连，晕头涨脑的无法回答。
刘备补充说：“这划拨的钱粮，都是青州官署反复核算，按人头发放的，粮草吗，我知道，七万人口，每人日食粮4出云两（合400克），每十个出云两为一大斤，共计每日需粮草2800大斤，划拨的粮草为每日3千斤。20日后，务工者，放牧者，养殖者将安置到位。我已下令，雇佣他们的人要预支给他们钱粮，让他们安家糊口，这些人将不再需要救济。