看到院中局势已被控制住，焦和等人走出了大堂，带着一连讨好的笑容，纷纷向刘备见礼。
看着龚青渐渐平息下来，刘备淡淡的向焦和等人还礼，随即低头询问跪下的几名士兵：“兵陷刺史府，还包围已故家主养病之所，在院内咆哮，你们不怕律法无情了吗？”
几名士兵推搡了一下，才由一名士兵回答：“大人，别再提律法了，已有告示说废除青州律法，恢复大汉律。我们在外征战半年，回到青州后，不仅没有功赏，还要把我们过去分到的功田交回官府，这怎么能行呀”。
剩下的士兵也七嘴八舌的说：“是呀，我们是青州正规军团士兵，打完了仗，没有功赏、功田还则罢了，可我们的军饷也不发。我们问刺史要军饷，刺史说：下民为国出力，为圣上剿匪，又不是朝廷军队的编制，要什么军饷？不是给你们吃饭了吗？吃饭不要钱吗？大人，你说这是什么话？”
在这个时代，军人都是贱籍，汉武帝征西域，士兵都是囚徒和罪犯组成，黄巾肆虐后，各地青壮劳力缺少，军人都专门编入军籍，由朝廷严加看管，他们的子孙时代都是军籍。唯独青州，军人是一种荣誉，是享受减税的特权阶层。焦和初入青州，把军人当作贱民，必然惹起众怒。
刘备阴森森地问：“谁说废除青州律法了，拿布告来？”
龚青偷偷一拉焦和，阻止了他开口。群情汹汹，此刻确实不能惹变兵，焦和会意，把要说的话咽到肚里。
刘备接过一名士兵递过来的公告，扫了一眼，反手把公告递到士兵面前，问：“上面是谁的印绶，说。”
士兵嚅诺着，答：“新任刺史大人的。”
刘备一脚踢翻士兵，怒斥说：“前几日怎么通知你们的，没有我的印绶，你们就私自行事，翻天了，你们？”
说着，不理尴尬的焦和，刘备几把撕碎了文告，大喝道：“青州律法由我与龚州牧订立，废除也应该由我们废除。再说，青州律法都经过了各地乡老赞同，没有经过乡老评议，谁敢说废除青州律法？”
不等焦和表态，龚青急忙跳了出来，狠狠的踢着几名兵变首领，呵斥道：“混蛋，龚家的脸都叫你们丢尽了，犯上作乱，那可是死罪呀。混蛋，我踢死你们，好过给王烈审判。”
“传大司刑（王烈）”，刘备命令道：“看在已故龚州牧的面上，我特赦你们死罪，依据律法改为流配之刑。我在韩国建立了一个望海城，城中正好缺少士兵，你们就给我去守望海城，终生不准回青州。
依据律法，罪不及妻子儿女，准许你们的妻子儿女自由居住在青州，你们这次战功，由军法官登记发放，可由你们的妻子儿女享受。现在没有妻子儿女的，财产可以交给亲友，或者退伍军人服务社管理，官府发给你们凭证，准许你们的儿女长大成人后，回青州继承产业。”
拉住暴跳不止的龚青，刘备吩咐：“各自回营，等待军法官处置。该登记军功的登记军功；该处罚的，给你们几个月时间处理产业，明年开春，我让望海城来船接你们。”
回到了大堂，不等焦和开口申斥刘备，龚青抢先问：“3个军团驻防望海城，望海城有出云城好吗？我这几日受了惊吓，不如你给我一块望海城的地，好让我压惊。”
刘备微笑着，答应说：“好啊，他们是你过去的家丁，你在望海城有产业，也好常常去看看他们，让他们安心？”
龚青不甘心地问：“望海城好吗？”
刘备颔首答：“望海城向东航行，连到青州一半的航程都不到，海中有一个大岛，那岛屿的面积比青州还大，岛上有国叫倭国，居民并未开化。那大岛附近还有很多小岛，你要有心，我给你一个比齐国郡还大的小岛，你在那里种粮，无人征税还不说，岛上还有很多美女呀。”
“美女，好，我在乐安还有2万农夫，我把他们移到小岛种田，就这么说定了。”龚青快乐的奸笑着：“我发现，压榨你真是件快乐的事。哈哈哈……”
刘备断然否决：“不行，乐安的农夫你不能移走，这些农夫也是我的士兵。这样吧，将士们在外征战，俘虏的人越来越多。这几年青州道路，城墙，水利修缮渐趋完工，剩下的活，安置的流民都干不够，我给你2万俘虏，让你安置到小岛，怎么样？”
龚青略一盘算，点头说：“也好，大海茫茫，若不给船，他们望那里跑，我只需派很少的人管理，就可以让他们为我干活，很好。”
焦和清咳一声，打断了正在商议分赃的刘备和龚青：“玄德呀，这次叛兵闹事，若不杀之，如何警示后人？还有，普天之下莫非王土，你们发现了海外大岛，怎么不让他归化朝廷，竟然私自分配土地呢？”
刘备脸带微笑打量着焦和，劈头就问：“明公，青州战乱频繁，若无州牧之权，无力管辖青州各郡。明公担任青州刺史，是否想更进一步，成为青州牧守。”
焦和急问：“玄德公，此话怎讲？”
刘备淡然地笑着，故左右而言他：“明公今日受惊了，我先派人送你回驿所，明公养足精神，回头我为你再建一个官邸。”
说着，刘备感慨道：“这么好的州牧府，闲置了多可惜，龚公子，回头我问你要，你可要给我呀。”
龚青瞥了一眼焦和，答复说：“若是你选定了新州牧，给你又如何？”
焦和回到驿所，焦灼不安，当晚赶赴龚府与龚青商议。在龚青的穿针引线下，焦和与刘备双方达成协议：焦和交出此次兵变的由头——建议废除青州律法的王修，刘备联合青州官员，保举焦和成为州牧。但是，青州别驾一职仍由刘备担任。以后，焦和享受州牧待遇，朝廷方面事务由焦和处理，安全方面由刘备提供保护。至于青州“琐事”，将归刘备署理。
十月，刘备斩杀青州别驾王修，平定兵变，随即，上表推举焦和为青州牧。
同月，董卓任命自己为太尉，加封老母为池阳君，又为陈蕃窦武等遭受党锢之祸的士子翻案。查诸党人宿冤，悉复爵位，遣使吊祭，擢用子孙。所有宦官家产，一体抄没。一时间，海内对董卓评价甚好。为此，董卓加封自己为郿侯；未几又晋位相国，入朝不趋，赞拜不名，剑履上殿。
十月末，青州表章艰难的越过动乱的中原，到达洛阳。与此同时，并州郭太等在西河白波谷（白波变民集团）起事，队伍挺进到河东（山西省夏县）时，胁裹之人已达十万，董卓派女婿牛辅前往镇压，自己出城亲送牛辅出征。
送别牛辅后，董卓回城时，见到百姓在乡间宗庙中祭祖，随指派吕布纵兵包围乡间百姓，砍掉所有男子的头颅，驾上乡农的牛车，载着虏获的妇女财物，把砍下来的头颅系在车辕轴上，敲着得胜鼓回到洛阳。自夸说攻贼大获，让士兵超越礼仪，呼喊“万岁”。
入城后，见到洛阳城中富户极多，董卓纵放兵士，闯入富商，官宦家中，淫辱妇女，抢劫财物，并把这种行为称作“搜牢”，虽朝廷三公家中，也不能幸免于灾祸。洛阳人人恐慌，感觉朝不保夕。
转瞬间已是年暮，有诏书除光熹昭宁永汉三个年号，仍称中平六年。这是一年之中第四次更改年号，严格讲究计量的出云城不胜其烦，怨声载道。
曾为兖州刺史的东郡太守桥瑁，看不下去董卓的废立逆行，察觉到海内豪雄多欲起兵讨伐董卓，只是无人敢先举义旗。遂假造三公密函，传檄天下州郡，号召讨伐董卓。各州郡密使来往于道路上，纷纷招兵买马，蠢蠢欲动。
由董卓再次任命为冀州牧韩馥，到任数月，探得渤海太守袁绍，日夕募兵，有图谋攻打董卓的意思，考虑到渤海隶属冀州，正好遣官吏监督约束，使袁绍不得妄动，以回报董卓的知遇之恩。