不同于汉高祖的是，我给他们发完薪水后，还要征税，要让他们即能感觉到青州官府的统治权，又对青州有归属感。交了税，他们就可以寻求官府的保护。有了税收，官府就可以委派官吏管理地方，可以在政权建立之初，就立好规矩，订好律法，稳定秩序，在坏苗头还未出现时，把它抑制住。
百姓初到这种统治下，就感觉到丰衣足食，感觉到只要劳动就有所获，感觉到青州的规矩好过过去的规矩，就会在今后自觉地维护这规矩。由此，统治权就牢靠了。
至于青州的百姓呢？扩大了新领地，也就扩大了市场，整修了道路，就让商路畅通。有了城堡，在新领地上，百姓就可以安心种地、从商、挣钱。钱多了，就可以让自己过得更好，也会购买更多的商品。同时，税收也上去了，官府也就有余钱作更多的事，比如：把当初大兴土木欠下的债还了。
为什么说还债呢？由于有了未来预期的这些好处，新领地的官吏就可以用今后几年的税收作为抵押，向商人借贷，在领地里大兴土木。但由于经费出自商人，政府就必须委派（承包）给商人管理施工，商人干了这些工程，可以让自己的部分产品销售出去（比如：筑路建城设备和水泥），就会愿意垫资，大兴土木。
由于这些土木工程属于公共设施，所以政府必须归还商人的垫资，等贫穷地区的税收上去了，垫资的商人再收回贷款以及利息。这样一来，富裕地方的钱财、粮食，就会自发地向贫穷地区流动，并带动贫穷地区发展。最后达到同富的境界，并自觉自愿地融为一体。
所以说，只要把征调来大兴土木的百姓，当作雇工看待，当作人而不是当奴隶，付给他们合理的劳动报酬，那么大兴土木，正是休生养息之道。
当然，这其中的道理还很繁琐，一句两句讲不清楚，今后我再慢慢给二位介绍。”
张昭、鲁肃费力地思索半晌，搞不懂其中的道理，只明白了一点：大兴土木，当地百姓获得了收益，因此可以养活自己和家人。
张昭、鲁肃齐齐拱手：“主公，这种治理之道，我等闻所未闻，若主公今后有暇，我等愿意详细了解。”
稍候，徐庶、关羽、张辽、陈到、典韦奉招而来，刘备与徐庶略略谈及了鲁肃的分析，徐庶一拍大腿，赞赏道：“此乃高见也，我们就以黄河为北部防御线，西面，以泰山郡为战略缓冲带，南面，琅邪郡为战略缓冲带。如此，青州虽处于四战之地，却稳如泰山。谁想偷偷进入，岂能不惊动我们？一旦给予青州全民动员的时间，谁敢小看我青州？”
“既然你也认同这个，我看，就立即修书，把这意思告知右军师（沮授）。另外，青州兵力吃紧，云长，你带第一第二军团立即回师青州，嗯，顺便把张子布先生也送回去。陶州牧明日来彭城，他们见面多有尴尬，还是回避一下好。”
关羽立刻反对：“大哥，我把第一第二军团带走，你身边只剩下第六军团半部，第六军团是辅助军团（工兵军团），战斗力不强，我看，还是我把第六军团半部带走，我再带走一个军团，这样，大哥身边还留下一个完整的军团护卫，我觉得这样更好。”
“正因为第六军团战斗力不强，所以我才需要你带走第一第二军团，现在，最需要士兵的地方是青州。我这里嘛，近卫军团明天回军，有了近卫军团护卫，我这里兵力已经很雄厚了。”
关羽犹豫地说：“大哥明天要见陶恭祖，在这乱世里，人心难测。大哥身边护卫少了也不好。这样吧，大哥，我带走第六军团半部，把第一军团半部给大哥留下，第一军团战斗力要远胜第六军团。”
张昭插话道：“主公，我还有2000家丁，若是我随关将军迁移，这2000家丁就用不上了，我给主公留下，如何？”
徐庶立刻答话：“甚好，甚好，有这两千家丁，第一军团抽调1000人，第六军团抽调500人，正好编制出一个新军团来。就这样定了，关将军，你把第一、二军团、第六军团剩余人员全部带走，我速速遣人去苍山一带，命翼德将军和胜景（高览）将军回防，如此，我等身边有近卫军团4000余人，新编军团3500人，足够应付陶恭祖了。”
关羽考虑了一下，答：“好，我会命令士兵脱下铠甲，放下多余的兵器，首先装备新编军团。此地到泰山郡，翼德的近卫军团才扫荡过，我们不会有战斗，等回到青州，我军就会有补充，到时，乘换装的机会，我再整编队伍。”
刘备点头，表示赞同：“好，你把文远（张辽）、叔致（陈到）带上，叔致尚年幼，让他以尉官的身份进入军校学习。文远嘛，授予校官职位，给他在军校中挑选几个好尉官，具体职位等我回去任命。另外，典韦在我身边护卫，也任校官，你替他在都督府补上军职。
子布（张昭）嘛，东莱战乱方停，正需要休生养息，子布可为我到东莱安定百姓。至于子敬（鲁肃），济南郡临近前线，需要一个军政皆通的高手坐镇，你为我坐镇济南，往西，支援呼应乐文谦（乐进），向北，做好黄河沿线的防御。
两位，好好干，让我看看你们是一郡之才，还是天下之才。”
彭城，陶谦自前线回返，与刘备相会。暮色中，陶谦与迎接的刘备在城门相遇。
刘备眯起眼睛，打量着陶谦。也许，这个陶谦不像演义中所描写的是个敦厚长者，虽然刻意掩饰，仍可以看到脸上刚愎自用的神情。
不过，他也绝不是史书上记载的那么“背道任情，忠直见疏”般“昏乱而忧死”之人，他身上穿这很简朴，徐州的富饶丝毫没有在他身上体现。
历史从来是胜利者书写的，之所以被写成这样，不外是为曹操的屠杀辩解罢了。陶谦，这个三国时期唯一让贤给外人的割据诸侯，应该是个好官（比较清廉），但是军事才能实在不行。在东汉末年的动乱时代，这样的人必定不会成功。
即使是他拘禁过的张昭，在他死后也为他写了一篇祭文，文中承认他“体足刚直，守以温仁。令舒及卢，遗爱于民。”
有点桀骜不逊，有点自视过高、志大才疏，有点刚愎自用，然而，却是一个好官——刘备暗暗地为他下了评语。
刘备打量着陶谦，陶谦也在仔细打量着刘备，良久，双方的双手伸出，握到了一起：“玄德公虎牢一战成名，天下都传扬着玄德公勇悍之名，听说公曾在虎牢战倒了‘人中吕布’，打伤了‘马中赤兔’，如今一看，可真是英雄出少年呀。”陶谦倚老卖老地称赞着。
“一般，一般，也就是天下第三。”刘备低着头，谦虚道。
陶谦绝倒。半晌，尚喘息未定地问：“玄德公为何如此谦逊，听说那吕布打遍京城无敌手。京师乃天下人才汇集的地方，不知有多少人不愤其名，从远处赶来与其交手，然而，都败倒在吕布脚下。玄德公打败了这‘天下第一将’，却为何自逊为天下第三？”
“打败天下第一将嘛……”刘备低着头，数着指头，继续谦虚道：“是我和我的两个兄弟联手达到的效果，也就是说，我三兄弟联手，那才是天下第一。可惜，在三兄弟里，我猛不及翼德，勇不及云长，所以只好排在第三位，嘿嘿，天下第三。”
陶谦琅声长笑不止，心中暗自嘀咕：“疯子，传言一点都没错，刘备果然是个疯子。”
殊不知，等到双方具体谈判时，陶谦才发现自己的谬误：“疯狂的外表下，刘备掩饰了一颗奸诈的心，而且是顶级奸诈。在奸诈方面，刘备敢认第二，天下没人敢认第一。更可怕的是，天下百姓还都传扬着刘备仁义之名。”
“我要琅邪郡。”刘备谦逊然而寸步不让地要求着：“这一点没有什么商量的余地，我们需要谈的是，你觉得怎么补偿合适？