平原郡重归刘备后，地处黄河下游的该地土地肥沃。易于耕作，粮食产量甚高。原先逃离平原郡地百姓纷纷回迁，回流的人当中也有部分佣兵、退伍兵，在退役军人组织的安排推荐下，他们多数获得了治安官的职位，加上平原各县管事的都是刘备军中的退役军官，他们也愿意雇用昔日袍泽。随后，各郡县治安人员均被前军人充塞。
这些护兵或多或少都有军队服役的记录。沾染上了青州兵凶狠好斗地习气，平生只服刘备一人，那军官抬出刘备的大名，众护兵虽然对荀彧不满，却不敢发作。
等众人平定下来，荀彧悄悄唤来那名军官，低声询问：“那石碑是怎么回事？为何众人情绪如此之激烈？”
这军官冷淡地看了荀彧一眼。用呆板的语调不咸不淡的回答：“这碑文是大教宗亲自手书的‘广饶之誓’，原碑文比这要大得多，放置在广饶英烈祠，英烈的遗属喜欢抄录这一碑文，立于屋侧，若不方便亲赴广饶英烈祠，便在此地遥寄亲人。
荀大人，这一碑文关系到大教宗的权威、主公的尊严、英烈地遗志。也是各位军人心中最神圣的愿望和斗志，不容轻诲。请大人理解。”
那军官自顾自的行了一个礼，转身就走，临走时，轻描淡写的丢下一句话：“那碑文背后还有两句话是主公亲自手书……”
荀彧发了一阵呆，按耐不住心中的好奇。捧着茶杯，假意悠闲的踱着步，转到了石碑后面。林木的阴影下，阳光透过树木的缝隙打在石碑后面，两行赤红地大字映入荀彧的眼里：神灵只帮助帮助自己的人，真理存在于弓箭射程之内。
荀彧豁然出了一身冷汗，这两句话，前一句要求百姓自己维护自己的权利，为自己的将来而奋斗，充满了循循善诱的教诲；后一句话则是杀气腾腾地怂恿。一方面要求用武力保障真理的存在。另一方面则是明显的暗示：顺我者昌。逆我者亡。
这个刘备到底怎么回事？这句话分明霸气十足，他却要隐藏在碑文背面。没人提醒，谁会注意碑文后面还有这两句话，难道这是刘备的一贯性格，总是喜欢隐藏他的真实意图？
“这个刘备怎么回事？”长安城西侧郿坞，董卓皱着眉头，拿着一封刘备八百里加急送来的表章，询问着手下的谋士李儒。
表章中，刘备一把鼻涕一把泪的哭诉了他带护卫前往左匈奴谈判，却遭到了匈奴全族的进攻，右匈奴动员了所有能战斗的部族人，围攻了他十日十夜（那有？）。左匈奴则动员王庭地巫师在汾河西岸埋设疫马、病牛（事后侦察探明），妄图引他深入之后，以巫咒之术攻击他。
表章中，刘备像个幽怨地小媳妇委屈的陈述道：幸赖神灵保佑，我军未渡汾河，并提前引发了右匈奴地埋伏。否则的话，左匈奴在前攻击，右匈奴断我后路，军中若再发疫病，我恐怕回不到汾河东岸了。
刘备接着描述了自己突围时的狼狈和凄惨，笔锋一转，愤怒的要求汉廷准许他攻击匈奴人，为他胯下的神马报仇，为他的士兵报仇。
这封貌似尊重的信件，信尾的最后几句话却暴露了刘备的厚颜无耻：“自此信送达之日，十日内未有答复，我视同为朝廷已经默许，随后，将命令张郃攻击晋阳附近的匈奴中郎将，该部对匈奴管束不力，约束不严，包庇纵容，狼狈为奸，我将取而代之，为朝廷分忧。”
南匈奴左部是归化汉朝廷的异族，名义上还受汉朝廷节制，这也就是于扶罗失去王位后，要向汉朝皇帝哭诉的原因。在其后，乱华的五胡中，南匈奴也是唯一一支与汉朝廷走得较近的异族，于扶罗的儿孙敢冒称姓刘，也反映了这种亲密关系。
如今，羌氐羯族在凉州反叛，韩遂、马腾二人刚刚接受招抚，韩遂为镇西将军，马腾为征西将军，率所部返乡镇守西陲，抵御羌氐等异族。与此同时，鲜卑在幽州作乱，至今还未收到公孙瓒的消息，刘备又打算攻击匈奴人。这相当于大汉地四周五胡皆叛，对于风雨飘摇的汉朝廷来说，绝不是件好事。
“恭喜主公，贺喜主公。”李儒读完刘备的表章，拱手向董卓道贺。
董卓不笨，稍一转念，理解了李儒的意思。咧开大嘴，抖动着浑身的肥肉。哈哈大笑着：“确实是件喜事啊。”
刘备兼并冀州之后，开始赈济当地百姓，青州积存的粮食被百万荒废农时的冀州人所消耗，如果缓过这个冬天，明年开春，北方地大粮仓冀州开始播种，到了秋末。兼领了青冀两州的刘备，实力将一跃为北方群雄之冠。董卓正在为这事犯愁。
以一百万青州人养活一百万冀州人，本不是件容易地事，还要把他们养活到明年秋末。而就在这时候，刘备又新树了一个强敌，用久战疲惫的青州兵对上了凶恶的匈奴兵，谁胜谁负，难以预料。想当年大汉以七十年的积蓄挑战匈奴。最后尚且国力疲惫。昔日霍骠骑（霍去病）带步卒五万骑兵2万，与匈奴交战，随军运送物资的民夫有30万，卫大将军（卫青）率三万骑兵攻匈奴，随行运送粮草的步兵有十二万人。刘备想以两州之力战胜匈奴，至少十年之内无暇西顾。这还真是一件天大的喜事。
“匈奴人惹谁不好？却惹刘备。刘备何人也？咬人一口，入木三分，哈哈，正好，我批准刘备地奏请，让他们撕打去吧。”董卓乐得眉开眼笑，浑身的肉也快乐的颤动着，座椅发出吱吱的惨叫：“不过，告诉刘备，不得以此为借口减少贡赋。”
李儒翻弄着刘备的表章。阴笑着说：“刘备去西河谈判？谈判什么？他为什么不说？我怎么在这里头嗅出了阴谋的味道。依我看，匈奴肯定是上了刘备的当。欺刘备兵少，发动了突击，却屡攻不下，被刘备逃脱。
阴谋，这里头却对有阴谋。西河美稷之地是养战马的好牧场，该地养活百万人不成问题（后世此地养活了六百余万人），主公，你看我们是不是给刘备制造点麻烦？他要攻击匈奴，我们偏不许，只派出诏使申斥匈奴即可。”
董卓止住了笑声，问：“若是刘备就此罢手，忍下了这口气怎么办？”
李儒答：“主公刚才也说过，刘备此人报复心极强，咬人一口，入木三分。我们不许刘备进攻，难道他真地就此罢手？恐怕，现在他的军队已开始进攻匈奴中郎将所部。”
董卓晃了晃脑袋，不以为然的问：“你认为以青冀两州之力，可以战胜匈奴吗？”
李儒歪着头盘算了半晌，缓缓地回答：“若是别人，我会毫不犹豫地回答：不可能，但是刘备嘛，我猜测，或者会有两成把握。”
董卓点点头，道：“我就害怕刘备也明白这点，就此顺坡下驴，所以，我不能给他这个台阶，让他们打去吧。”
荀彧默默地在广饶街头漫步，脑海中回响着大儒管宁刚才与他的谈话：“什么‘君君臣臣父父子子’董仲舒腐儒也，以一己之好恶，曲解儒家经典，罪莫大焉。
我劝你还是好好读一读国渊所写的《广饶之誓》，那里面详细的讲解了广饶之誓诞生地过程，讲了大仁与小仁的区别，讲了为官者必须为百姓谋利的操守。
青州诸民繁杂，即有来自三韩的农夫，也有辽西部族牧民、黄巾降部、徐州荆州客商，等等不一而足。人与人之间，不仅宗教观念不同，道德观念和学术派别大相径庭，追求的价值观也各异。观念与观念之间，常常互不相容，甚至势不两立。
然而，这些人生观、价值观不同甚至对立的人们，必须生活在同一个社会，接受同一个青州政府的统治。如此，就提出一个问题：我们究竟有没有相互承认的共识？
玄德解决了这个问题，青州才得以昌盛至今，这个共识就是：公平。