南方，罗马帝国每年一亿金币的交易量正在等待青州商贾，只要占领沿海，引领我们的民族走向海洋文化，就是胜利。中原尺寸之地，何必太在意。
“这个。玄德公既然答应了，那么。青州八倍税赋，冀、幽、并三州五倍；徐州临淮地界天下粮仓，五倍之；扬州孙策新占之地，三倍吧；交趾新占地界，二倍如何？”
刘备轻笑道：“曹公还是过贪，青、冀、幽、并四州加赋如此之重，曹公领地打算加赋若干？”
提起这个。曹操气不打一处来：“兖州新遭战乱，玄德公又掳去我观县百姓，濮阳以北为之一空，兖州若要加赋，还我观县百姓来。”
刘备凑近曹操耳边，低声说：“你这几年可曾听说刘玄德取去地东西，还有归还之事？孟德兄不告而入我泰山，我只是取一点利息而已。兄不必难受，天下间被我取走利息的人，不只兄台一个。”
不等曹操反应过来，刘备断然说：“这样吧，我也不再纠缠，给你亮出最后底线。青州可以加赋五倍，出云城三倍，其余三州五年免税期未到，维持原来税赋，马韩国嘛，比照并州纳税，九州岛地狭人稀，所得税赋均来自贸易，百取其一，五年之内税赋为一船货物。
益州新定。琼州渺无人烟。五十年之内免征税赋，五十年之后在议税额；徐州嘛。正在爆发瘟疫，我大教宗还在该处救治，今年税赋全额缴纳已属不易——就暂定为今年全额，明年再议；扬州、交州，我建议今年暂不交税，明年税额再行商讨。
此外，税赋是缴纳给国家的，是用来维持官府运转地。我建议：在丞相负责制下，确定一个每年皇室开销的额度，这笔钱可称为‘内币’，由皇室作日常费用，而皇室警卫费用仍由国家负担。皇帝钱不够花，可申请朝廷拨付，给与不给全在于朝廷。”
曹操心中一动，刘备最后说地这个主张是限制皇权的一个做法，手中无钱，皇室怎样扩大影响力，收买人心，最终，皇权将与国家的权力分离，皇帝仅仅成为了一个国家的象征，亦即所谓“天下共主”。
谁不希望自己的权力最大化，谁不想利用自己手中地权力实现自己地理想。没有皇权地干涉，一代枭雄地曹操对此建议非常欣赏，可心中仍暗自发寒：“刘备好阴险，他推我当第一任大丞相，却又如此变革律法、更新体制、消弱皇权，这不是让天下骂名由我背负。十年后，他再来捡这个现成的便宜。”
不过，十年后的事情，谁能料到？若是十年培植势力，仍胜不过这个刘备的话，那么让出丞相之位，也理所应当。
“我不信，我十年努力仍比不上刘玄德。有大丞相这个舞台，有青州的示范政策，我不信我的才能比不上刘备。”曹操狠狠的点了头，下定了决心——每年划定拨付皇室“内币”地额度，那么剩下的钱不是由官府支配吗？官府是谁？不是由大丞相主管吗？自己只要稍稍向领地内倾斜一下，就不信十年发展，自己的领地还不繁荣。
曹操意识到大丞相权力肯定会受到刘备的限制，但尚未明显意识限制在哪里。
刘备满意地看着曹操的表情，心中非常自得：曹操是个野心勃勃的人，是个有魄力和理想地人，也是在三国时代最想改变社会的人。按照真实的历史，唯独曹操在三雄中，对政体的变革力度最大。然而，历史的局限性使曹操未能完成他改变社会的宏图大志。现在，有了刘备限定的框架和青州的示范效应，曹操足以完成社会改革的重任，曹操会砍倒一切荆棘，为新政扫清障碍。而刘备就可以全力南下，促成几大文明的交流、交汇。这是曹操地野心与欲望交织下地必然——毕竟，目前的新政看来是扩大丞相地权力，限制皇权。
然而，正因为历史的局限性，曹操没有觉察司法独立后对官员体制的冲击……
第五章 走向统一 第三十六节
当日中午，一艘碣石巡河船队返回函谷关，带回了徐庶已在黄河左岸登陆的消息。同时，徐庶在传递的战报中，忧心的请求速战速决，朔方郡士兵都是紧急集合起来的，未及携带足够的保暖设备，沿途一路急行军，非战斗减员极其严重。
“主公在函谷关集结大批船队，无论函谷关上怎么示弱，西凉兵都处在惊疑状态，比所不料者，我军动员如此之快。目前敌军主将一路追击而来，尚不信主公能在这么短的时间内集齐重兵。冬日苦寒，敌方必然想夺取落脚之处，一旦发动攻击，必全力以赴。而一旦接战，我军兵力必然隐瞒不住，望主公明察。”
刘备翻来覆去的看着徐庶的信：“非战斗减员极其严重，徐庶既然叫苦了，形势一定很严峻，有可能，敌军一旦掉头攻击他的营寨，他必然阻拦不住。这样吧，让战船再辛苦一趟，运送一些补给品，通知他明日一早我全军出击，要他坚守营寨，注意配合。”
刘备放下徐庶的信件，愣了半天神，下令道：“命令靠在函谷关的船队，今晚乘夜离港，明日正午过后再开回来。船离港时，要尽量做得鬼祟点。”
仰首向关外的方向眺望，一片片屋角遮挡了刘备的视线，晃了晃脑袋，刘备低声嘟囔：“铁钉这玩意，西凉兵肯定没有。用绳子捆扎出来的梯子，一日一夜造不了多少。西凉兵刚才地试探是在示威，面对如此坚城，一定很头疼，造梯子不如造木筏。只要船队离港，西凉兵必然乘木筏顺流漂下，自函谷关背后发动攻击。老曹啊。老曹，你的兖州兵明天别想清闲……”
次日一早。天阴沉沉的，刺骨的寒风呼啸着，枯枝、屋角上结着白白的霜，士兵们呼出的热气迅速被寒冷吞噬。青州各部开始生火做饭，关墙外，凉州兵营寨也忙乱起来。刘备一身铠甲，伫立在关墙之上。青州诸将围拢在左右，不停的躲着脚，哈着手。
曹操顶盔贯甲登上城楼，身后跟着鼻青脸肿地曹洪。一见刘备劈头就问：“玄德，我军出战时排在何处？我担心西凉兵乘木筏偷渡函谷关，我要留一个军团在关外，所以，只能派一个军团给你。”
刘备赞赏的点点头说：“不如两个军团全留在关外。如何？”
曹操沉默地看了看刘备，一狠心，直截了当的说：“玄德公，我兖州改革军制，奈何战斗力总是提高不大，今日我兖州军团参战。正是想向玄德公讨教一下征战、杀伐之道。”
刘备心中暗笑，依他看来，曹操的军制改革是成功的。他的军队以宗族为战斗团体，族中优秀者出任尉官，每一支部队手足同胞都是乡老乡亲，这已经类似与西欧中世纪的庄园主部队，战斗力与其它部队比较要远远超出，奈何这支部队初战遭遇的是绝对优势地青州兵，两相较量下来，难怪曹操信心不足。
“若士兵连自己征战、杀伐所缴获的战利品都不能自由支配。如何能让士兵奋勇？”刘备一语道出了兖州兵的弱点。
曹操眼珠转动。沉默不语。
“陛下吃过了吗？”刘备问。
曹操神不守舍的回答：“已经吃完了，群臣们正在埋怨玄德公。昨日为何放空船离港，难道不能先载皇帝脱离险境？”
刘备深深的叹了口气：“孟德兄，关后也需加强兵力。这样吧，我只要你一个师团足够了。”
曹操傲然回答：“西凉兵能战在于骑术，如今他乘船而来，我据岸而守，一个军团还受不住一段河岸吗？玄德放心，我亲赴河岸指挥。兖州第一军团由曹洪统领，全由你调配。”
此时，关墙外西凉兵开始出营，一波波骑兵鱼贯走出营寨，与弓箭射程之外，扎住阵脚。骑兵背后，无数的步兵数十人一组抬着粗长的圆木，缓缓前进。
居高临下，刘备将这一切看在眼里，平静地下令道：“升纛旗，打开关门，准备出击。”