田畴随手拉住他的衣甲，冷笑着说：“子义，不急，这小孩虽小，恐怕只有他给别人亏吃的份，让他上当吃亏，我看难一点。”
转过头来，田畴疾言厉色的问：“乌尔泰，刘浑公子走的时候，带了多少人，多少匹马，军械多少，打的什么军旗。”
乌尔泰心平气和的回答：“族长带了98人，300匹马，马身上携带了500张弓，100套骑兵甲，10只望远镜，还有一些箭只、野战兵粮。族长说，你要问起来，就让我特别提醒你，他们随身携带只带了护身的刀剑，没穿铠甲，没配弓弩。”
田畴冷冷一笑：“噢，没穿铠甲，没配弓弩，还真是个运送队的打扮。98人，连他自己算上，不足100人，还不到处罚的地步，这家伙把主公的谋定而后动，学了个十足。哼哼，去的都是什么人。”
乌尔泰谨慎的回答：“98人都是平民身份。其中有12人已经报名，准备参加4月（阴历）的公民考核，我估计，他们考上的可能性很大。”
缓了口气，乌尔泰话中有话的接着回答：“他们出门时，打着出云城的军旗，就是城主赐的出云天马部族的旗帜。不过，族长还带了渔阳公孙将军的旗帜。依我看，出了渔阳郡，族长大概会打着渔阳公孙的军旗。”
太史慈听到这，微微一笑：“田公，如此一来，我就不用管他了。我还要在这补充200匹战马、100名马夫。现在这里谁负责，上来接出云城征集令。”
乌尔泰上前接过征集令，命令手下开始征集马匹和参战的马夫。
田畴挥手告别了太史慈，与张郃带领流民上路。
过了平安城，路况明显好多了，每隔20里，驿站门口都站着负责接待的预备役士兵（服劳役的平民），几名乡老也在那里等待。田畴递上出云城安置方案。乡老（乡镇元老）书写完收容文书，把文书上交田畴，田畴转身传令：“某甲某营人出列，在此安置。”
把这些流民移交乡老后，田畴再次发令：“奉出云城元老院令，某地安置流民若干名，春耕季节，望各乡根据法令，分配农具房屋，并安排他们服劳役，抵偿官府给予的种子农具房屋。依据法令，各乡务必在10日内统计完人数，上报出云城户部备案。依据法令，各乡务必在15日内，安排流民下地耕种。依据法令，在这些流民宣誓后，给与流民以平民待遇。”
乡老弓身接过令。田畴挥手指挥队伍前行，流民的队伍越走越少，等到接近出云城，只剩下了一些手艺人还在队伍里。这些人将直接安置在出云外城，进入工厂工作。
张郃一路上兴趣盎然的看着路边的境况，这里的居民似乎人人都心满意足，也似乎很安居乐业，从衣物上看，每个过往的百姓都穿着整齐，几乎看不到破衣敝履。不过就是有一点不好，白天里，这儿像个大兵营，来往走动的都是排成行走成列的人，偶尔还从队首或队尾传出一声吆喝：“跟上跟上，跟紧点。”很少有单个行动的男子。
看看这些来往的人，还真是一副兵士的打扮，个个都传着统一的胡服箭袖（紧身夹克衫），下穿紧身裤，脚下还穿着奇怪的靴子（马靴），走起路来还步伐整齐，要是一人再随身带把刀剑，很难说他们不是军人。
看着张郃疑惑的神情，田畴解释说：“出云城，不，应该是整个辽西都实行军事化管理。主公规定，不劳动者不得食。所以整个辽西，上至城主下至庶民，没有闲人的。即使你衣食无忧，也需要找一份工作，为出云或者辽西出力。只有有工作的人，才会有各种相当的地位。比如说：平民待遇，公民待遇，贵族待遇等等。这些你进入出云城学习后，自然都会明白。”
“至于这些人”，田畴指着路上走动的人，接着说：“现在是白天，工作时间，他们多数是出来为乡里或者工厂办事。既然受命出来办事，当然是以一个军事小组为单位而派遣出来，所以他们都保持着军人的步伐。现在是春耕，农忙季节，要不然，你就会看见整队整队的预备役队伍在操练。”
张合问：“何为预备役队伍？这些人是怎么练出这整齐的步伐的？”
田畴答：“每一个刚到辽西的流民都无房无地，出云城负责提供劳力帮新来的人建房，提供农具、种子、土地让其耕种，这些是需要偿还的，故此每一个新到的流民必须承诺，农闲时节以服劳役的形式，分五年偿还土地房屋的费用，至于劳役，主要是组织他们练兵，建屯民城堡。还有，出云城商业发达，商业换回来的钱足够支持官府运作，所以农夫自种自吃的粮食不上税。但是，享受这种不上税的权利，就必须付出应尽的义务。故此农闲季节，他们都必须自备兵器参加军训。这就是主公所说的‘藏富于民，藏兵于民’的道理。现在，你明白为什么他们都会走出整齐步伐了吧。现在你知道苏张二老的作用了吧。”
张郃感慨道：“昔日管仲治齐，三年大治，也不过如此，主公之才，又岂在一地一城。”
张郃进入了内城，发现这里似乎又是另一番景象，商户鳞次栉比，道路两旁花草繁盛，衣着鲜艳的妇女穿梭在其间，令张郃目不暇几。几次驻足观赏，都让田畴拉着走开，等到了城中心一栋巍峨的大楼，田畴上前与守门卫兵交涉，张郃才有空闲打量这周围。
楼有五层，高耸在城中，每层都有晒台（阳台），自第二层开始，从侧面伸出一个楼梯，通向上一层晒台，晒台上四角，飞檐弓壁，却没有雕梁画柱，还有两三个卫兵在四角徘徊。楼真高啊，仰头看楼顶，一不小心，张郃的头盔掉了下来。
俯身捡起头盔，田畴已交涉完毕，走来领他进了大楼，穿梭与各楼之间。张郃奇怪的问：“田公，怎么楼中还有这么多人在四处走动？”
田畴回答：“这楼是出云城政议大楼，出云城各部都在此地办公，各乡各城上报税收、户籍、安置流民、发放农具和种子，都在此办理。这些四处走动的人，都是来办事的小吏。”
张郃恍然。
等到了五楼，田畴推门进了一个大房间，房间中只有一张大桌子，桌上堆满了纸张，两三个人围拢着桌子在谈论事情，田畴喊了一声：“升平（高堂隆），我带来了主公的信件。”
围在周围的人立即转身看着田畴，田畴急忙四处拱手打招呼：“根矩兄（邴原）、彦方兄（王烈）、季珪兄（崔琰）、文公啊（郑浑），你也在。”
高堂隆起身行礼，问：“主公安好？”
周围人也弓身行礼，问：“主公安好？”
田畴答礼，回复说：“主公安好，主公托我问候诸位。”
众人齐答：“不敢。主公在前线浴血奋战一定很艰苦。不知主公有何吩咐。”
田畴简单介绍了前线战事，大家都很感动。
田畴递上信件，转身把介绍张郃给大家：“这位是主公安排来顶替太史子义将军的大将，姓张名郃，字俊义，河间任丘人士，主公希望在太史将军出兵后，由他来率领出云铁骑左旅，负责出云城之东的防务。”
高堂隆连连点头，说：“主公此去中原，还没忘了我们出云，好好，以主公的眼力，张将军必然不凡，今后出云城之东的防务，就交给俊义了。”
张郃谦逊的说：“郃初来出云，很多东西都不懂，望各位大人多多教诲。”
郑浑抢先开口说：“好说好说，有什么东西，问我就行了，这出云城可是我与主公率2000流民建立起来的，有什么地方我不知道的。问我就行了。”
高堂隆大怒，一指郑浑说：“郑浑，张将军身上，可是刻不下你的名字。”
郑浑羞愧的笑了。高堂隆来不及理会他，随手打开信件，吩咐说：“快派人，把高将军，远亭、伯通、志平兄请来，我们一起看看主公信件。”