近年来，由于管理体制和利益机制上矛盾突出，矿业企业创造的利税地方城市留成很低，已经造成企业办社会，政府办企业的本末倒置、功能错位的状况。
2001年，国务院确定辽宁省阜新市为唯一的资源枯竭型城市经济转型试点，自此拉开了我国资源型城市转型的序幕。
之后，国务院的领导同志专门曾就资源枯竭城市作出过重要批示，指出解决资源枯竭城市存在的贫困、失业和环境问题，是落实科学发展观、构建和谐社会、实现小康目标的一项重要而不可忽视的任务。并要求国家有亲部门研究提出意见，报国务院，国务院将就此专门进行讨论。
至此，政府已经意识到资源型城市的问题不解决，东北等一些老工业基地的振兴也难以实现，因此将资源型城市转型视为工作的重中之重。此后，又有5个城市被列为试点，并组织编制试点规划，探索资源型城市转型道路。近年来，国家有关部门又下发了文件，国家财政对资源枯竭型城市给予了种种政策扶持。其中最重要的一项，是中央和省级财政要加大对资源枯竭城市的一般性和专项转移支付力度。并在中央财政设立了针对资源枯竭型城市的财力性转移支付，以增强资源枯竭城市基本公共服务保障能力。这笔钱重点用于完善社会保障、教育卫生、环境保护、公共基础设施、专项贷款贴息等方面。其目的在于帮助资源枯竭城市休养生息，使其能够轻装上阵，赢得平等参与竞争的机会。
而M市，便是被国务院确定的第二批资源枯竭型城市。
由于M市的特殊地理位置，在南北交界之处，是典型资源型城市，为了扭转资源渐趋枯竭，减少资源开采收益下降对城市经济发展的消极影响，改变对自然资源的过度依赖，使资源型城市摆脱“资源富城兴、资源竭城衰”的困扰，进行经济转型是必要的。而周云华就是受国务院委托，带着相关部门专门对这一城市进行调研，探索出一条新的经济转型道路。
车队进入M市时，已是上午十时，按原定路线，车队直驶M市的市委招待所。
首长一行到了招待所没有休息，便直接到了招待所的会议室，市里的有关领导已经在此等候多时。
M市的书记略做了简单的介绍，会议便开始了。
柯凝欢让刘岩留在会议室内，自己退了出来，迅速与M市局的局长及M市的警卫处同志接上了头。
M市公安局的局长姓卢，五十多岁，矮胖的身材，说话有着浓重的M市口音。
他拿出M市的警卫方案递给柯凝欢，并详细汇报了全市的警力部署情况。
柯凝欢听完后，暗暗叹了口气。
“卢局长，你们准备的非常详细，辛苦了。”她的脸上没什么特别表情，只是口齿特别清晰。“不过我有几点建议，请您参考一下”
“小柯，你代表省厅警卫局来的，有什么建议请说，我们一定服从领导。”卢局长非常客气。
“路线上若没有特殊情况最好不要封闭，这不是一级务，首长对封路的做法非常反感。另外，警车只闪灯，不要打警笛，尽量少喊话。”
刚刚车队下了高速公路一进入市区，交警报信车便一路尖叫，非常刺耳，最后首长忍无可忍，轻声嘀咕了一句“招摇过市”，虽然声音很轻，但柯凝欢仍是听到了。
虽然这事与她无关，她仍是红了脸，有点坐不住的感觉。当时她苦于无法和报信车联络上，根本无法制止。
“其次是重点做好参观现场的人员控制，确保万无一失。”在A市轧钢厂的那一幕让她仍是心有余悸，现在她是第一责任人，千万不要再出现任何问题了。
“第三，线路上的岗哨除了交警外，一律便装，现场可以适应部署着装警力。另外，执勤的同志要注意方式，不得驱赶群众，不得出现扯拉推搡现象，这是纪律，必须执行。”柯凝欢加重语气强调。
这一路上出于职业习惯，柯凝欢看得直皱眉头，执勤的同志极目标明显，太虚张声势了。
“好的，我们尽快做出调整。”这位局长的态度很好，多年来M市也没有遇到过够级别的任务，他略显得紧张，宽宽的客头上直冒汗。
会议一直开到下午一点才结束。
首长毕竟是六十多岁的人了，加上长途奔波，还是有些劳累，吃过饭后，需要休息两个小时。
柯凝欢匆匆吃了一口饭，便跟着卢局长等去看下午参观的现场。