兴平元年八月十五日前夕，被隔离的伊籍解除了隔离状态，随着欢庆的人流，涌入了广饶城与参加农牧节地简雍会面。
不久前，刘备公布了吏治改革方案。这一方案是偕大胜之威而公布。私改官制，虽然不合朝廷规矩，可是军阀混战之际，刘备连战连胜，声望在青州如日中天，而南方北方的灾害又让青冀幽并四州采取了“孤岛”政策，封闭边界与其他各郡县断绝来往。故此，这项大改革却反对者甚微。
表面上看，除青州外，其余三州不设州牧府，减少了官吏数量，减少了行政环节。百姓以为这是刘备在明确自己四州之牧的地位，实际上，这项吏治改革最大的变革之处，在于正式把青州实行了多年的元老院制度确立下来，把各郡县以及州的元老纳入到正式地官僚体系，明确认定这些元老是官府有薪水的官员。
当时的人，尚不明白这一变革地益处。刘备只前进了一小步，这一小步却是历史的大变革。
吏治改革方案规定：除青州外，并、冀、幽三州设置行政单位“道”，冀州渤海郡、河间郡、清河郡与平原郡成为渤海道；巨鹿、广平、魏国，加上赵国大半郡县成为为广平道；冀州剩下的部分改为中山道。
幽州也划成三个道两个属国。上谷、代郡、范阳、燕国四郡为一道，称为范阳道；渔阳，右北平、辽西出云为一道。称为出云道；昌黎、玄菟、加上新扩的鲜卑地盘成立一个道，称为昌黎道；辽东、加上高句丽、夫余部族、库莫奚部族所占领地成立一个属国。称为辽国，任命高山为国主；乐浪，带方，加上秽貊部族、沃沮部族所属领地成立一国，命名为镂方国，任命周毅为国主。
并州雁门郡、新兴郡成为一个道，称为雁门道；太原郡乐平郡成为一个道。称为太原道；西河郡上党郡成为一个道，称为汾阳道。
道的官员级别略低于州牧，相当于州刺史待遇，州级官员只对朝廷保留名称，除刘备外，其余州级属官都成了虚衔。
道设经略节度使，郡设太守，县设县长。各郡县元老统称监事。青州大元老院任职的人可称为元老。三极地方长官分批次每五年重新任命一次，地方长官只能连任三届。官员的考核由百姓选出地监事（十年一次选举）负责，但监事对官员无任免权。文职官员由元老院推荐，最终地任免权在于刘备。
各地军事长官由刘备推荐，最终由都督府确定任命，负责各地治安保障。路设警备旅。郡设警备团，县设警备营。常备军将领则由刘备直接任命。
各地司法长官由刑部推荐，元老院确定任命，刘备签字认可。刘备对人选有三次否决权，同一人选接连三次被否决，则更换元老，不同人选接连三次被否决，则刘备失去了对此事地否决权。
官员行政级别共分九爵，每爵五等，公、侯、伯、子、男爵位之下。是勋爵（爵士）、卿士、武士、功民。
吏治改革方案在农牧节前颁布。才颁布不久，各地官府放了秋假。除值班官员外，各地主官都去参加农牧节庆典，随即，各地被节日气氛笼罩，不明白地人还以为是在欢庆吏治改革。
八月十五（公历194年9月16日，农历表述为：甲戌年癸酉月戊子日戊午时），伊籍随简雍来到广饶城东的圆形大竞技场，简雍一路与相熟的官员打着招呼，介绍着伊籍这位新人，一路越走越高，接近了台子上的主席。
主席周围空了一大片席位，青州的主要官员还未进场。简雍与周围维持秩序的侍从一派很熟地架势，相互之间寒暄着，不加停顿地走到主席附近，寻了个位子坐下，说了句：“伯机（伊籍）且坐一会，我与玄德打个招呼去。”不等伊籍回答，已找不见他的影子。
伊籍坐在位子上很不自在，周围的人都不认识，皆用诧异的目光看着这位胆敢坐在主席附近的陌生人，要不是侍从们一副了然的神情，伊籍估计会有很多人冲到身边，斥责他的大胆。
不久，一个奇装异服的胖子气喘吁吁地走了上来，看相貌似乎不是汉人，可青州诸族来往密切，场中也有很多异族地打扮，伊籍并没有在意。
那胖子眼珠转了转，看到陌生的伊籍突兀地坐在主席附近，遂凑近他，用一口生硬的汉语问：“这位大人看起来很陌生，请问如何称呼？”
伊籍不知此人深浅，站起来拱手施礼，回答：“在下山阳伊籍伊伯机，自荆州来此，被简宪和大人请来观看农牧节表演。”
那胖子眼前一亮，急问：“简宪和大人回来了，在那里？我正要向他致敬。”
伊籍正准备回答，场中突然传来了一阵阵轰动，所有的人目光都转向右侧，许多人纷纷站了起来，跳到椅子上眺望，伊籍顺势也往右看——人头涌涌，看不清什么。偏过头来。正准备回答那胖子的话，不想，就这片刻，那胖子找不见了。
不久，人群似乎越来越激动，侍从们开始弹压，等到人潮平静下来。伊籍瞧见一个高大威猛地汉子，沉静地领着一个紫衣妇人向主席走来。引起哄动地正是那紫衣女子。她尾随在大汉后面亦步亦趋，大汉平静的脸上，隐隐地，似乎在为那女子引发的轰动而得意。
这对夫妇身边，刚才不见的胖子一溜小跑地紧赶着，嘴中连绵不断地说着：“伟大的、无敌的，百战百胜地雷骑兵统帅、出云城第一勇士、迁安城（今承德市。高顺的封地）地主人、青州都督府第一将军高顺大人，卑微的、渺小地大秦国商人、青州通事官、您地奴仆秦论向您致敬。顺便，也向你的夫人，美丽地、高贵的、学问渊博地蔡琰小姐致敬。”
伊籍大惊，原来，引起哄动的就是享有“天下第一才女”名声的蔡琰，怪不得……
伊籍仔细打量着高顺，这位“天下第一才女”的丈夫被认为是“天下第一破阵勇士”。据说，没有他攻不破的阵势，连刘备谈起他师兄的破阵能力，也叹服不已。目前，这位沉稳如山的勇将，也似乎沉浸在妻子的美丽之中。
“天下第一才女”嫁给“天下第一破阵勇士”。不仅在青州引起了哄动，即使在遥远地荆州、徐州，士人们也莫不感叹。千百年来，将领总是被认为是一介武夫，士兵需要脸上烙上烙印防止逃跑，稍有点名气的大将也被儒人写成了挥斥方遒的书生。在这种舆论氛围下，“天下第一才女”不嫁给手无缚鸡之力，只知道写诗做赋的浪漫诗人，反而嫁给了纠纠武夫，被认为是对儒士阶层的背叛。
然而。在青州这个偏见不是障碍。青州民风凶悍，百姓血性十足。民间尚武风气浓厚，所有的官员必须由军功入仕，方能逐渐爬上高位。故此，蔡琰与高顺地结合被认为是英雄配美人的佳话。也由此，青州的婚嫁风俗逐渐改变，军人成了MM们钦慕的对象。
让青州人感到兴奋地是：蔡琰出嫁时，刘备曾亲手牵过蔡琰的手，交付到高顺手中，语重心长的叮咛道：“师兄，绝世美人，每十年能出一个；绝世才女，每百年能出一个；绝世才女同时还是绝世美人，一千年不见得能遇到一个，蔡小姐就是这样千年难遇的人。今日我把她交给师兄，师兄啊，莫因她身世凄惨而歧视她，从现在开始，你只许疼她一个人；要爱她，要宠她，不能骗她；答应她的每一件事情，你都要做到；对她讲的每一句话都要真心。不许欺负她、骂她，要关心她；别人欺负她的时候，你要在第一时间跳出来帮她；她开心时，你要陪她开心；她不开心时，你要哄她开心；永远都要觉得她是最漂亮地；梦里也要见到她；在你心里只应该有她……（河东狮吼）”
刘备这些经典地话句，此后成了青州相爱夫妇结婚时的誓词，此刻，这原装正版地誓词主人出现在众人面前，大家都想目睹一下真人。这才有了刚才的轰动。