曹操缓了一口气，解释道：“玄德公，敌军已至关下，我只是想调入兵士与你协防。此战，兖州士兵愿听从玄德指挥。”
刘备皮笑肉不笑，抬眼见到萧飞已返回殿门口。勾勾手指头，招他上前，命令道：“传军中司马（参军）上殿。”
关羽所部参军刘浩与张飞所部参军李平是这次参战部队的左右行军司马，两人入殿后，在刘备地引领下，先行拜见皇帝，然后向刘备汇报：“西凉兵已至关下。公孙将军与周校尉正在关上职守。目前，西凉兵尚未造好攻城云梯。我等谨遵主公命令，敌军未爬城绝不还击。”
刘备悠然地问：“坟坑挖好了吗？”
刘浩愁眉苦脸地回答：“关上只抽调了一百余人，寒风凛冽，地面坚硬，将士们劳累到现在只挖了一千多个坟坑。”
众大臣疑惑不解，敌军兵临城下，刘备却要抽人挖坟坑。干什么？个个提心吊胆，忐忑不安地盯着刘备，然而刘备随后的问话让他们顿时安心下来。
“不够，这数目远远不够，城外共有十五万西凉兵，按照三十比一的阵亡率，至少要挖五千个坑。”
刘备再问：“工部司马来了吗？他的俘虏营能安置多少俘虏？”
李平简洁地回答：“运兵的船只还没有返回，他们将能运走三万俘虏。工程署计划今冬整修平原道路，三万俘虏刚好够用。”
李平说完，盯着太史慈欲言又止，刘备催问：“还有什么，说。”
李平吞吞吐吐的说：“邺城甄家已派人一路追赶太史将军来到函谷，他们说：明春太史将军完婚。他们想购买伍千俘虏作为甄小姐陪嫁，如果俘虏还有剩余，他们愿全部买下，已备自用。”
刘备瞥了一眼太史慈，话中有话地说：“依军律：所有俘虏的劳役收入，均归退役军人服务社团，然后由退伍军人服务社团向缴获地士兵结算。甄府若要购买劳役，让他们同退役军人服务社接洽。”
刘备几步走到太史慈身边，用刀撬敲打着太史慈的头盔，一字一顿地说：“军法无情。谁敢徇私。绝不轻饶！”
太史慈东躲西闪，满脸通红地辩解说：“主公。甄府就是找到我头上，我也会这样说的。”
曹操吁了口气，自嘲道：“看来倒是我空自担心，玄德既然连俘虏的处置都安排妥当，此战必胸有成竹。”
刘备转身走近曹操身边，目不转睛地瞪视他片刻，轻松地说：“曹公即有心，这样吧，你调半个军团，帮助我挖坟坑。其余的人嘛……明日一早，随我出战。”
曹操不理荀攸的眼色，豪爽地点头答应：“愿听玄德公调遣。”
刘备沉默地观察着曹操，许久，伸出手来一拉曹操，意味深长的道：“即如此，我等一起上城观察一下敌情。”
不等皇帝作出表示，刘备拱手向皇帝告别。兖州、青州诸将随即一涌而出。
殿内，吵闹声轰然响起，众大臣面红耳赤，情绪激越。
卢植处境尴尬，叉手而立，一言不发。皇甫嵩盯着远去的刘、曹背影，眯起眼睛，手捋胡须沉吟。
“皇甫大人，请您说句话吧。”大臣们地呼声惊醒了皇甫嵩，他一指殿外，问道：“诸位，外面是谁的军队？”
众臣哑口无言，皇甫嵩再一点诸大臣，问：“你等喧闹不休，可曾想到刘玄德本身也是汉氏宗亲，数年来朝贡不停，玄德若反，该反何人？还有，此刻我等都在玄德军中，釜中游鱼，砧上垂肉，诸公有何资格吵闹？”
杨彪此刻迟疑未定，不停的转动着眼珠，分析着形势，刚才一连串事件，说明刘备已动了杀心。杨彪曾作为出头鸟，狠狠的欺负了先到的青州兵，此时他惟恐刘备翻脸，向他开刀，哪敢再强行出头，拿什么大主意。
明哲保身本是儒家思想的训导，慷慨激昂的背信弃义，义无反顾的卖友求荣，坚定不移地归顺强者，本是儒生本色。得皇甫嵩提醒，殿内诸大臣已开始转动心思，想着怎样讨好刘备，以争取自己最大的利益——反正皇帝出卖大臣的时候是毫不犹豫的，能有机会把皇帝卖个好价钱，大臣们自然也没良心负担。
卢植轻咳一声：“诸位，刘玄德刚才提出五策，虽词语严苛，礼仪冒犯，但是，他并未要求圣上立刻下诏实施。玄德所言六策，这已经说出来的五策，并未要求私利，反而处处要求消除割据，平定乱世，恢复我大汉朝廷威仪。
我建议，诸位大臣们可以就此讨论，讨论之前，大可去青、冀、并、幽四州转转，我做主，让元老院为诸位颁发路引（通行证），诸位看过之后，有个比较，再下定论。
现在，我认为必须尽快制定君前新礼仪，以防他人再在朝堂之上放肆，太仆何在？立刻制定新仪制。首先，必须废除跪礼，君臣各自以椅落座。其次，废除简牍，以纸张书写朝廷公文；再次，需设立大臣排班次序、君前应答规矩……”
函谷关城楼上，刘备与曹操并肩而立，青州、兖州将领散落在周围警戒。刘备心不在焉的眺望着西凉兵地喧闹，久久未发一言。
曹操的心思也不在关外的西凉军身上，发了一阵呆，他开口打破沉寂：“刚才在殿内，我提议兖州兵入关，玄德公莫非以为我想对付你吗？”
刘备咧开嘴，无声地笑了一下：“这个，不值得一提。孟德兄便是有心，怕也无力吧……官员体制改革，采用丞相负责制，孟德兄觉得如何？”
虽然早已明白刘备叫他一起出来，是想与他商量什么，可是这直接了当的问话，还是吓了曹操一跳：“这个……玄德公此话过于突兀，容我再思之。”
刘备语气平静，说出来的话却如天崩地裂：“丞相之下设立三公，三公应该职责分明，太尉主管军事，司空嘛，我建议今后主管刑律、司法、治安，司徒主管民生、官员选派、税负增收等等，监查独立于丞相体制之外，无官员任免权利，却有弹劾官员之权。
三公六卿体制对官员职责划分很细致，我听说曹兄也在研究此一官制，若曹兄同意我的主张，第一届大丞相我推介由曹兄担任，任期10年，如何？”
曹操惊愕地合不拢嘴：“玄德公何不自任大丞相？再说，你可放心我十年后肯于卸任？”
刘备胸有成竹的微微一笑：“10年后的事情，10年后再说吧。”
曹操沉默半晌，在城楼上来回踱着步，细细的揣摩着刘备的真实意图，忽然一阵风地冲近刘备身边，问：“你肯如此，有何条件？”
第五章 走向统一 第三十五节
城外，西凉兵呐喊着，几次试探，冲击到城下，城上士兵毫不还击。
函谷关采用青州式筑城法，关门是凹入的，与关墙形成“U”字形，刚好处于两边关墙上交叉火力的覆盖范围。西凉兵要想撞毁城门，必须在城墙的两面夹击下作业，对于西凉兵的试探，关墙上故意示弱，敌军不冲至城门下，绝不还击，然而，西凉兵自始至终没有攻入关墙太近。
攀爬城墙是需要专门训练的，人类心中都有自我保护意识，当登临高处时都会有恐惧感，只有通过专门的训练才能克服恐惧感。西凉兵虽勇，但毕竟是骑兵，在攻城器械不全的情况下，不敢轻易登城。于是，关上关下，保持着这样奇妙的僵局。
关墙上，刘备不眨眼的望着曹操，一抹笑意渐渐在脸上扩大，这笑容感染了曹操，两人相视大笑起来。笑声中，刘备淡淡的述说道：“乍一听说丞相之位，世人只想到是无上的权力与荣耀，也只有孟德公能想到，伴随着这份权力，尚需付出的是——丞相的责任与义务。
青州有能力扶起一个丞相，也有能力把这个丞相踩下去。青州需要的是对自己的认同与支持，若得不到认同，那青州宁愿选择孤立：青、冀、并、幽四州以及四州之北新占土地，归我自己管理。官员由我自己选派，如何？”