臣建议当为地方官吏分权，以消弱他们对地方的控制力，司法、治安之权应该单独分离出来，设立专门地官员主管地方诉讼，甚至让这些官员自成体系，虽三公犯罪也当受其管制。监察之权应该归于百姓，归于乡老，归于各地功勋之士。此其二也。
昔日高祖规定商人不得穿丝绸衣服，不得乘车，不得购买土地，还必须与奴婢一样，加倍交算赋钱（主要人头税）。至武帝时，还恢复了秦朝的谪戍制度，将有市籍的商人及其子孙都列入罪籍。然而，《周书》曾曰：‘农不出则乏其食，工不出则乏其事，商不出则三宝绝，虞不出则财匮少。财匮少则山泽不辟矣。此四者，民所衣食之原也。’
古者四民异业而同道，其尽心焉，一也。士以修治，农以具养，工以利器，商以通货，各就其资之所近，力之所及者而业焉，以求其尽心。其归要在于有益于生人之道，则一而已。士农以其尽心于修治具养者，而利器通货，犹其士与农也；工商以其尽心于利器通货者，而修治具养，犹其工与商也。故曰四民异业而同道。
臣在青州曾试行新政，鼓励工商，免除农税，如今，青州富饶甲于天下，税赋丰厚，百姓仓廪充实，官员薪酬丰厚。
臣试将新政推行冀、幽、并三州，每推行一州，则富裕一州。臣恳请圣上下诏，废除商人贱籍，鼓励商户自由流通交易，以商税充实国库，此其三也。
现如今，我大汉疆域逐渐扩大，百姓诸事繁多，一人之精力处理如此千万百姓之民生，即使不眠不食也难做到当日事当日了，日积月累下来，国事自然弊端重生，吾皇圣明，臣建议将国事尽赋予百官，改革官职，建立以丞相为主地官员体制，为陛下殆精竭力处理琐事，陛下则给与高瞻远瞩式的指导，便已足够，如此，陛下可以腾出大把的时间悠然度日，享受生活。此其四也。”
刘备说到这，即使醉醺醺的官员也被这话震惊，这是赤裸裸的逼宫，这是将皇帝彻底架空，顿时官员们乱哄哄的吵闹起来。
刘备嘴角露出一抹冷笑，这四项改革中以第四项最为叛逆，丞相负责制的官员体制已经接近了君主立宪制，这是历史上曹孟德最终采取的政策体系，可惜曹操地统治基础是世家大族，而不经推举或者选举产生的丞相负责制仍然是一种个人集权，最终胜利的果实被世家大族篡夺了。
刘备现在的军力比当时的曹操还要强大，此刻，他已彻底露出了狰狞面目，横下心来准备逼迫皇帝与忠臣退让，立制改宪。
“臣还有两策，恳请陛下一并恩准实施。”刘备好像没听见官员们的喧闹，也不理睬卢植地眼色，语气轻松的继续补充，那口气仿佛是皇帝已经恩准了前面所说的四策……
第五章 走向统一 第三十四节
刘备长吸一口气，提高音量，大声说：“天下，天下人之天下也，非一人之天下。黎民百姓辛劳一生，所得全是流血流汗换取的，圣人曰：不告而取，是为贼也。吾皇为天下共主，所谓普天之下皆为王土，万民皆仰仗吾皇做主，请吾皇下令：禁止官员做贼——也就说，禁止地方官员借任何名义巧取豪夺百姓财产，或者把百姓财产挪作他用。
请吾皇承认，百姓对于自己的财产拥有两项天经地义的权力：第一，毋须经过任何人同意就可以自主作出任何决定；第二，他人在从事某一行为可能涉及别人财产之前，必须获得财产所有人的同意。
我认为，此乃父神授予自由民神圣不可侵犯的权力，任何人反对此点，便是我青州百万教民之公敌。”
刘备说到此处，手按佩剑，目光咄咄：“青州百姓都是自由民，他们出兵为陛下作战、他们出钱整修帝都洛阳，就是期望有朝一日，陛下重归帝都时，能让这乱世结束，千万黎民的权利得到保障。正是出于这一目的，百姓才在自己头上设立官府，以自己的税赋供养官吏。青州万民拳拳之心，请陛下明察。”
刘备没说请“陛下恩准”，直接要求“请陛下明察”，这明显是逼迫皇帝表态。如果说。刚才那四策，刘备还用了商量的口气，这一刻，他已经图穷匕首现了。
也许一点也不奇怪，承认私人财产权就是自由地初步。据此，百姓可以在有限的自由中获得个人能控制的领域。在私人财产权的范围内，百姓将不再是奴隶。可以自由地实践他的价值，追求他自己的目标。中国将彻底摆脱奴隶社会的阴影。具备完整地生存权——合法享有自己财产的生存权。只要皇帝答应这点其他地要求必然会顺理成章的过渡实现。
众官员目瞪口呆。朝廷多年在西凉兵的控制下，真正有骨气的官员要么被杀，要么明哲保身才能活到今日，杨彪等人初始的发难，不过是想借卢植争取朝廷最大的利益，此刻见到刘备凶恶，卢植仅是微微皱起眉头。却不干涉，便立刻觑若寒蝉。
此刻卢植心内也极为不满，但他不满意的仅仅是刘备狂傲地态度。几年来，目睹青州的大治，再见到这种政策效果向冀、并、幽三州扩散，并使这三州走向强盛。卢植心中也是颇为自得的——毕竟刘备部分实现了自己的治世理想，毕竟这个雄霸北方的弟子又是自己手把手的教他识字、习文，自己在刘备境内获得的殊荣。也是他这一生中无与伦比的，而那百姓地爱戴是源出于衷心，而不是来自恐惧。
最重要的是，青州思想的活跃也冠绝当代，新产品的层出不穷让很多旧日学说、理论遭受灭顶之灾。此时此刻的百姓特别需要接受新的所谓“权威”观念。刘备在此期间大力扶植名儒赵歧（现居荆州刘表处）地孟子学派思想，尤其着重宣扬孟子的“民本思想”。并明确支持赵歧将孟子列为与孔圣人并肩的“亚圣”的主张。
在民本思想的影响下，卢植也渐受影响——汉政糜烂他亲眼目睹，青州富强他亦是亲身经历。当刘备陈述时，卢植脑海中亦隐隐附和：“变法则生，不变则死。民为贵，社稷次之，君为轻，是故得乎丘民而为天子（《孟子·尽心下》）！
刘备现在出头说出变法的要求，是为我大汉万千黎民请命，虽冒犯君威。然而。为让我大汉中兴，非得有人做这恶人。而刘备做恶人。至少我还可以控制。民者，君之本也，当此关键时刻，我不能给刘备找麻烦。”
卢植不开口，大厅内鸦雀无声，皇帝左顾右盼，唯唯诺诺道：“卿言，甚有理。”
刘备嚯然转身，对萧飞高喊：“传令三军，帝已许之。”
皇帝脸色苍白，公卿大臣惶惶不安，曹操唇边露出一丝冷笑。此刻，大殿外隐隐间传来一片喊杀声，那声音渐趋渐近。殿内，公卿大臣更加慌乱，有人从椅子上软瘫下去，有人跳起来准备逃跑，更有人缩成一团浑身颤抖。
除卢植外，殿中只曹操听懂了这声音——青州兵战斗时，不会呐喊的如此杂乱无章。见到皇帝慌乱的想躲入桌下，曹操抢步上前半是解释，半是安慰地说：“启禀陛下，这喊杀声是西凉兵所发，说明西凉兵已攻至关下……”
见到皇帝平静下来，曹操转身向刘备拱手：“玄德公，函谷关内部兵不多，是否需要我调入兖州兵，协助守关？”
刘备脸上的微笑缓缓消失，一副冷厉的神色浮上脸庞，表情地变化如此明显，连殿内地空气也仿佛越来越冷。
夏侯惇跳了起来，正准备说话，高顺伸腿一勾，他不禁踉跄倒地。见到高顺动手，典韦窜上去一拳击倒曹洪。“仓琅琅”一片拔剑声，青州将领踢倒椅子，与兖州诸将亮刀相持。
卢植闪步抢出，厉声斥责：“干什么？想在君前械斗吗？好大的胆子！”
刘备一挥手，青州将校整齐地后退一步，单手护刃，行了个亮剑礼，收刀入鞘。