回到明朝当太后(810)

边疆地区搞定了，内地更加重要。宣德元年弃安南后，全国有两京十三省，140府，234州，1138县，493卫，359所；建极三年设海南省，建极十二年设朝鲜省，建极十六年收琉球府，建极十八年设汉昌、景泰、仁寿、清宁、永和、怀德六省，省级行政单位增加到23个。

这些年经济发展，人口繁衍，个别省份地域辽阔，地方人手有限，汪舜华也很不放心；藩王进京了，朝廷在地方的力量相对下降。强支弱干，取祸之道。

首先还是继续改州为府，这是开国以来一直在做的事，所以有兖州府、扬州府等名称；但还是留下不少残余。明代的州有直隶州和属州之分。直隶州上隶于京师或各布政使司，地位视府；属州上隶于府，地位视县。州的长官也称知州。此前新省除了土司，朝廷直管地区只设府县。现在规定，直隶州改为府，共41个，属州改为县，共193个。

然后是个别较大的省要进行调整：陕西省包括后代的陕西、甘肃，宁夏和青海部分地区，面积太大，而且各民族杂居混居，如今鞑靼居民大量内迁，民风彪悍，治理不容易。现在以贺兰山为界，以东为陕西，领西安、延安、汉中、凤翔、庆阳、平凉六府；以西为宁夏，领临洮、巩昌二府，并将以前的岷州卫、洮州卫、靖虏卫以及宁夏卫、行都司划过来，共六府。

然后是湖广行省，包括后代的湖南、湖北两省，共下辖十六府、二直隶州、十七州、一百零八县、二宣慰司、四宣抚司、五安抚司、二十一长官司、五蛮夷长官司，治武昌府。现在以长江和鄱阳湖为界，分为湖南湖北两省，湖北省治武昌，领武昌府、汉阳府、黄州府、承天府、德安府、荆州府、襄阳府、郧阳府八府；湖南治长沙，领岳州府、长沙府、常德府、衡州府、永州府、宝庆府、辰州府，和刚改名的郴州府、靖州府，以及已经改名几年的永顺府和保靖府，也就是原来的永顺军民宣慰使司和州军民宣慰使司，一共十二个府。

两京也要调整。北直隶、南直隶什么事情都要往北京送，实在费时费力。顺天府、应天府升二品，府尹由尚书、侍郎兼任，另设同知一人，三品，管理日常事务；设河北、江宁两省，管辖其他府县。河北省治保定府，江宁省治松江府，也就是上海。

但即便是拆分，也是有讲究的。

比如湖广，汪舜华本来以为把鄱阳湖为界就够了，最多加上长江，没想到商辂站出来：“划分界限，或山川形便，或犬牙相错，既要保一地政令畅通，又要防范割据一方。”

汪舜华很有兴趣，听商辂介绍：“所谓山川形便，是说在划界的时候，以山脉、河流等自然形势为界，汉唐多用此法。同一域内民风相近，浑然天成。只是这样一来，该区就成为完整的形胜之区、四塞之国。一旦天下有变，或者有人包藏祸心，就会割据称雄，进则窥伺天下，退则偏安一方，其中以四川、山西最为突出。有鉴于此，自宋朝以来，划分省界时，往往犬牙交错，不让一地专美。”

汪舜华恍然大悟，难怪五代之后就很少割据一方了，都是你中有我我中有你，命门捏在别人手里，自己手里也捏着别人的要害，想来个占山为王都不成。

于是准了商辂所请，这样一来，和后代的地图区别就小的多了。

这样的后果，原来的两京十三省变成了两京二十八省：

直隶府：顺天府、承天府；

北四省：汉昌省、归绥省、绥远省、北宁省；

东六省：辽宁省、山东省、江宁省、浙江省、福建省、广东省；

中六省：河北省、河南省、湖南省、湖北省、江西省、山西省；

西六省：陕西省、宁夏省、四川省、贵州省、云南省、广西省；

南六省：景泰省、仁寿省、清宁省、永和省、怀德省、海南省

汪舜华听得很酸爽，连皇帝听得也很舒服，领土在自己任上扩张了这么多，甭管是实际控制还是羁縻管理，哪怕就是纸面上的，放在任何时候都值得大书特书；当然学子们会背的很痛苦，当然更痛苦的是吏部，要到处抓人；工部，又要找地方修房子；户部也很心疼：都是银子啊！

吏部右侍郎马文升提出，要坚持和加强巡抚制度——主要是以前就全国就四个巡抚，一人巡抚五六个省，还有一个专门巡抚边关，累到简直吐血；而且这些年来外贸发展迅速，关税日渐成为国家财政的重要来源，有必要加强管理。

汪舜华点头同意。经过反复商量，决定设立巡抚28人，也就是各省各配一人，仍旧采用来回巡抚的方式，两年一任，正二品；以前办事就是从都察院抽监察御史，现在当然还是这个思路，只是人都被拉到地方上去了，京官没有人监督也不行，于是扩充规模。